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　　（《湖北日?qǐng)?bào)》 9月8日頭版）
　　把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)
　　讓群眾參與進(jìn)來(lái) ——從紅安看“共同締造”的方法論 來(lái)自湖北日?qǐng)?bào)的報(bào)道
　　“小小黃安，人人好漢。銅鑼一響，四十八萬(wàn)。男將打仗，女將送飯?！?br>　　戰(zhàn)爭(zhēng)年代，紅安用銅鑼發(fā)動(dòng)群眾參加革命，凝聚起軍民一心打土豪分田地、翻身求解放的力量。
　　2018年，紅安在全省率先退出國(guó)家貧困縣序列。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的歷史交匯期，基層社會(huì)治理面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。
　　農(nóng)村，空心化、空巢化問(wèn)題加劇，公共事務(wù)參與動(dòng)力弱，公共服務(wù)供給不足；
　　城區(qū)，“城中村”環(huán)境臟亂差，“新市民”對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。
　　怎樣才能更好滿足群眾更加多元多層次的美好生活期待，怎樣讓基層社會(huì)治理更有活力？
　　紅安以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，從解決人居環(huán)境的實(shí)事小事做起，發(fā)動(dòng)群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，用“共同締造”解答新時(shí)代的基層治理之問(wèn)。
　　“把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)”——“共同締造”就如一面新時(shí)代的“銅鑼”，為基層社會(huì)治理提供了新的方法，探索出開(kāi)啟幸福生活之門的“金鑰匙”。


　　位于1000畝荷花中的紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村。 通過(guò)村民共建共治，村里的人居環(huán)境越來(lái)越好。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 朱熙勇 攝）
　　找到一把“金鑰匙”
　　從貧困村到“明星村”，變化背后的密碼，就是激發(fā)起群眾建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)，發(fā)掘出蘊(yùn)藏在群眾之中最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
　　紅安人接觸“共同締造”，是從柏林寺試點(diǎn)開(kāi)始的。
　　柏林寺村位于紅安縣七里坪鎮(zhèn)東北角，距鎮(zhèn)區(qū)17公里，是淺丘陵山區(qū)，主要種水稻、紅薯、花生，全村1600多人，60%以上在外務(wù)工，常住人口不足600人，且多為老人和小孩，其中65歲以上老人231人。
　　無(wú)特色資源，無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)青壯年勞力，屬于典型的遠(yuǎn)郊型村莊。這樣一個(gè)“三無(wú)”國(guó)家級(jí)貧困村，怎樣才能脫貧、變美？
　　2017年，住建部在全國(guó)開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)工作，柏林寺村被列為首批四個(gè)試點(diǎn)單位之一。
　　2018年3月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家團(tuán)隊(duì)正式進(jìn)駐柏林寺村。這個(gè)“高大上”的國(guó)家級(jí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，并不急于畫(huà)圖紙、出規(guī)劃，而是從一家一戶走訪開(kāi)始，村里建什么、怎么建，聽(tīng)聽(tīng)村民們?cè)趺凑f(shuō)。
　　柏林寺村中心的大塘黃格塆有一個(gè)臭水塘，最初的建議是：在上面建一座小橋，打造“小橋流水”景觀。59歲的村民閔金花不同意：“我兩個(gè)孫子經(jīng)常在塘邊玩，如果掉下去怎么辦？再說(shuō)，村里有條劉子河，河面上有小橋。我們不缺小橋流水，缺個(gè)跳舞的小廣場(chǎng)?！币?guī)劃師記下了她的意見(jiàn)。
　　立足于“多共謀、慢出圖”的理念，走訪足足兩個(gè)月后，一套規(guī)劃圖才出爐。工作隊(duì)將村民召集在圖前：同意的地方，按紅色圖釘；不同意則按藍(lán)色圖釘。
　　根據(jù)大伙投票通過(guò)的規(guī)劃，大塘黃格塆要拆除217間牛欄、豬圈和廢棄房子，黃孝力家閑置的牛欄、柴房也在其列?！斑@是我家的財(cái)產(chǎn)，拆給集體修路、建廣場(chǎng)，就變成公家的了。不能動(dòng)！”他當(dāng)場(chǎng)反對(duì)。
　　工作隊(duì)和村委會(huì)沒(méi)有馬上表態(tài)，而是請(qǐng)他“先走出去看一看”。
　　2018年5月，全國(guó)有名的美麗鄉(xiāng)村——河南郝堂村，迎來(lái)一批柏林寺村村民代表?！斑@個(gè)村子跟畫(huà)兒一樣美，難怪游客這么多！”黃孝力嘖嘖稱贊。
　　回來(lái)后，黃孝力做起老伴的工作：“郝堂村建得美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓廣場(chǎng)，全村都能受益，我們不能拖后腿。”
　　當(dāng)“參與”的種子在群眾心里生根發(fā)芽，“共建”的意識(shí)便悄無(wú)聲息地開(kāi)枝散葉。
　　自己動(dòng)手，主動(dòng)拆牛棚；修路占地，不要一分錢補(bǔ)償；原來(lái)的臭水塘被填平，建成文化廣場(chǎng)。
　　短短幾個(gè)月，村民主動(dòng)拆除柴房、牛棚337間，新建公廁16座，改造當(dāng)家塘18口。柏林寺村擬建一套地下污水管網(wǎng)。幾位做過(guò)泥瓦匠、木工的村民領(lǐng)頭組建施工隊(duì)，100多戶村民參與土石方挖掘、排水管鋪設(shè)，不拿一分錢酬勞。主管道由政府投入建設(shè)，連通各家的部分，村民自己投工投勞?！岸际俏覀冏约旱氖拢善饋?lái)帶勁！”村民黃忠華自豪地說(shuō)。污水管網(wǎng)工程預(yù)算68萬(wàn)元，結(jié)果只花了32萬(wàn)元。
　　規(guī)劃師從“專家”變成了“參謀”，村民從“旁觀者”變成了“參與者”，家園建設(shè)從“要我干”變成了“我要干”，社區(qū)治理從政府“獨(dú)角戲”變成了多方參與的“大合唱”。
　　2020年，柏林寺村成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村。
　　發(fā)生巨變的，不僅是村莊的面貌，更是群眾內(nèi)心的主人翁意識(shí)和基層治理的內(nèi)在機(jī)理。
　　柏林寺村有一個(gè)面積近200平方米的幸福食堂，由村民捐資共建。幸福食堂由黃福和承包經(jīng)營(yíng)，村里75歲以上老人一日三餐免費(fèi)，60歲至75歲的老人進(jìn)餐一天只要5元。除了留守老人就餐，還承辦村里的紅白喜事，接待游客進(jìn)餐，一年下來(lái)能賺四五萬(wàn)元。他說(shuō)：“我們開(kāi)始也不懂‘共同締造’。近年來(lái)，大小事情一起商量、一起干，村里歡聲笑語(yǔ)多了，來(lái)小河邊拍抖音的游客越來(lái)越多?！?br>

　　7月23日，紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村舉辦文藝演出。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 朱熙勇 攝）
　　誰(shuí)來(lái)使用“金鑰匙”
　　讓群眾參與，是治理理念，更是治理實(shí)踐。分類施策，為每一類群體搭建起有效的參與載體和平臺(tái)，才能最大限度激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
　　柏林寺村內(nèi)的變化，引起村外的廣泛關(guān)注。
　　紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村也曾是重點(diǎn)貧困村。2019年初，小豐山村剛剛脫貧，“怎樣像柏林寺村一樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？”村支部書(shū)記周從貴是個(gè)女能人，她到柏林寺村考察發(fā)現(xiàn)：柏林寺村交通和產(chǎn)業(yè)條件不如小豐山，但村容整潔，村民都自覺(jué)維護(hù)衛(wèi)生，老人和小孩其樂(lè)融融。
　　小豐山村戶籍人員900多人，常住人口400人左右，其中有130多名婦女勞動(dòng)力。
　　“必須將她們組織起來(lái)，讓每個(gè)人在組織中找到位置、發(fā)揮作用。”周從貴和駐村工作隊(duì)籌措資金，建成29座蔬菜大棚。村里組建小豐山村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將脫貧戶也作為社員。脫貧戶李春堯率先承包2座大棚，2019年增收4萬(wàn)多元。剩下的大棚很快被留守婦女承包。
　　如今，“脫貧娘子軍”將蔬菜大棚經(jīng)營(yíng)得有條有理，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為小豐山村支柱產(chǎn)業(yè)。去年，小豐山村村民年人均純收入1.5萬(wàn)元，集體收入突破50萬(wàn)元。
　　近年來(lái)，紅安設(shè)立1664個(gè)中心塆組黨小組，推選3268名黨員中心戶，建立村“黨支部（總支）+塆組黨小組+黨員中心戶”三級(jí)組織體系，招引回鄉(xiāng)能人216名，選派138名后備干部、33名大學(xué)生村官充實(shí)基層力量。
　　在城區(qū)，紅安在社區(qū)、小區(qū)成立黨支部、黨小組，廣泛建立業(yè)委會(huì)等社會(huì)組織，為“新市民”參與社區(qū)建設(shè)和管理搭建平臺(tái)和載體。
　　杏花鄉(xiāng)東城國(guó)際小區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，是一個(gè)萬(wàn)人小區(qū)。2996戶居民中，一半以上是“洗腳上樓”的“新市民”。
　　2018年首批居民入住時(shí)，小區(qū)有80多個(gè)充電樁，已出現(xiàn)亂停亂放問(wèn)題；2021年下半年，入住居民達(dá)到1200戶，一半以上住戶有電動(dòng)自行車，“入戶充電”“飛線充電”隨處可見(jiàn)，安全隱患嚴(yán)重。
　　小區(qū)需要新建500個(gè)充電樁才能緩解。選址綠化帶，誰(shuí)來(lái)找政府改規(guī)劃？拆改停車位，有小車的業(yè)主不答應(yīng)。
　　家住18棟，紅安城投集團(tuán)職工董方明是共產(chǎn)黨員，他提議：成立業(yè)委會(huì)，由業(yè)委會(huì)代表群眾，向開(kāi)發(fā)商反映問(wèn)題。
　　此招一出，大伙欣然響應(yīng)。不出三天，業(yè)委會(huì)成立，董方明當(dāng)選業(yè)委會(huì)主任。
　　18棟有208戶居民、100多輛電動(dòng)自行車。在武漢工作的業(yè)委會(huì)成員張荷花，前后往返五六趟協(xié)調(diào)選址，最后選定16棟和17棟之間的綠化帶改建停車棚。
　　2021年底，在小區(qū)黨支部組織下，業(yè)委會(huì)商定充電樁的選址，社區(qū)聯(lián)系政府職能部門修改規(guī)劃，物業(yè)公司負(fù)責(zé)解決資金。小區(qū)開(kāi)發(fā)商同意拿出130萬(wàn)元，新建充電樁。
　　目前，小區(qū)建成7處充電棚、300個(gè)充電樁。業(yè)主何保霞說(shuō)，現(xiàn)在接送小孩上學(xué)、買菜、購(gòu)物等回小區(qū)刷卡、掃碼就可以充電。
　　社區(qū)治理，從政府“替民做主”到“讓民做主”；社區(qū)的事，從“政府的事”成為了“自己的事”“大家的事”。參與解決了社區(qū)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，也拉近了干群之間的距離。
　　如今，東城國(guó)際小區(qū)業(yè)委會(huì)微信群十分活躍，大伙兒有啥想法，都樂(lè)意在群里商量。要植樹(shù)，群里一呼百應(yīng)；大掃除，報(bào)名人數(shù)常常爆滿。
　　用好這把“金鑰匙” 城鄉(xiāng)社區(qū)民情社情千差萬(wàn)別，面對(duì)的問(wèn)題各不相同，必須一把鑰匙開(kāi)一把鎖。因地制宜，創(chuàng)造性推進(jìn)，才能真正形成基層社會(huì)治理的“共同體”。
　　2019年12月，紅安被列為全國(guó)開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)首批試點(diǎn)縣。
　　以此為契機(jī)，紅安縣打造“共同締造”重點(diǎn)村9個(gè)、一般村160個(gè)。在鄉(xiāng)村振興新階段，紅安縣又提出打造共同締造升級(jí)版示范村20個(gè)，在全縣393個(gè)村莊推廣“共同締造”。
　　根據(jù)各村自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿等，紅安縣將鄉(xiāng)村分為四類：農(nóng)特產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型、紅色旅游帶動(dòng)型、農(nóng)旅融合發(fā)展型、企業(yè)投資拉動(dòng)型，實(shí)行分類發(fā)展。
　　觀音閣村位于七里坪鎮(zhèn)東北部，是開(kāi)國(guó)少將秦光遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，觀音閣村有55名烈士捐軀。2019年，依托紅色資源，該村成立紅村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民自主改造房屋，打造“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）特色社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地。
　　25戶村民主動(dòng)刷墻、改廁、鋪地板，提檔升級(jí)75間臥室?！懊课粚W(xué)員住一天，我們收200元，一年能有五六千元收入?！?組村民劉開(kāi)枝說(shuō)。
　　紅色旅游讓村民嘗到甜頭后，事關(guān)改善村莊環(huán)境的任何倡議，農(nóng)戶都非常擁護(hù)。大家主動(dòng)改廁、刷墻、打掃房前屋后，村莊越來(lái)越美。
　　在城區(qū)，紅安根據(jù)社區(qū)不同情況，從群眾最關(guān)心、最關(guān)注的實(shí)事項(xiàng)目入手，激發(fā)參與的意愿和行動(dòng)。
　　東風(fēng)社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，由于城區(qū)擴(kuò)張，土地被征用，許多村民變成城鎮(zhèn)居民。
　　今年3月，有居民提出：隔山塆有一塊低洼地，閑置多年，成了垃圾堆放場(chǎng)。“社區(qū)缺文體活動(dòng)場(chǎng)所，可否將這塊低洼地改建成百姓舞臺(tái)？”
　　這塊洼地產(chǎn)權(quán)屬于隔山塆4戶村民，經(jīng)社區(qū)干部做工作，他們?cè)敢鉄o(wú)償出讓。
　　工程建設(shè)需要200萬(wàn)元。社區(qū)拿出90萬(wàn)元，向愛(ài)心企業(yè)募捐80萬(wàn)元，仍有缺口。隔山塆黨小組發(fā)起成立村莊建設(shè)理事會(huì)，幾名老黨員主動(dòng)站出來(lái)：“我捐2000元”“我捐3000元”……有村民表示“愿意出工”，有人“愿出建筑材料”。
　　建設(shè)資金和材料很快籌齊。6月，隔山文化廣場(chǎng)建成，籃球場(chǎng)、公共廁所、小型停車場(chǎng)、群眾活動(dòng)室一應(yīng)俱全。
　　如今，隔山文化廣場(chǎng)成為居民休閑運(yùn)動(dòng)的好去處，村民們每每看到“捐款榜”上自己的名字，自豪感油然而生。
　　與隔山文化廣場(chǎng)相距約1公里，有一個(gè)便民中心正在建設(shè)。
　　7月16日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者來(lái)到城關(guān)鎮(zhèn)園藝社區(qū)時(shí)，社區(qū)黨委書(shū)記王佩正在工地圍擋前忙碌。
　　王佩介紹，園藝社區(qū)是一個(gè)城邊村，原住民屬于3個(gè)塆組，1300余人。2008年，村改成社區(qū)。近年來(lái)，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，社區(qū)建成6個(gè)住宅小區(qū)，常住“新市民”已有18000多人。
　　偌大一個(gè)社區(qū)，卻沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，居民買菜難；小區(qū)停車難，許多車都停在人行道上。在維多利亞小區(qū)旁邊，有一塊10.5畝的低洼地，地里有226座墳和部分菜園，生活垃圾往里面傾倒，嚴(yán)重影響居民生活。
　　今年初，縣政府決定，將這塊低洼地征收平整，建一個(gè)面積近7000平方米的便民中心。
　　便民中心規(guī)劃建一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)口袋公園和一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。土地由政府劃撥，土地平整由政府負(fù)責(zé)，停車場(chǎng)和口袋公園由政府投資，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由村集體負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
　　3月以來(lái)，3組多次召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，最終確定，全組56戶246位村民，每人以5000元入股，共籌資123萬(wàn)元，參與建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。7月3日，3組村民選出7人成立股東委員會(huì)，監(jiān)管資金、建設(shè)、招商等。
　　“集資建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以方便村民和小區(qū)居民，將來(lái)會(huì)有分紅，自己老了也多個(gè)保障?！贝迕袂匦”?口人，經(jīng)濟(jì)比較困難，也籌齊2萬(wàn)元送到會(huì)計(jì)處。7月20日，123萬(wàn)元全部到賬。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)10月投入使用。
　　“紅安風(fēng)俗，祖墳不能輕易動(dòng)。但是這一次，群眾在3天之內(nèi)就將226座墳全部遷完了?！?組組長(zhǎng)王世貴說(shuō)，“關(guān)鍵是實(shí)行了共建共享?！?br>　　共同締造，“締造”了整潔亮麗的共同家園，也“締造”了互幫互助的共同精神。
　　擦亮這把“金鑰匙” 從“點(diǎn)”上試點(diǎn)，到“面”上推開(kāi)，“共同締造”一開(kāi)始就不是為了“造盆景”，而是探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
　　紅安縣委書(shū)記劉堂軍說(shuō)，“共同締造”首先要黨建引領(lǐng)。在農(nóng)村，紅安以塆組為單元，建立“1+4+N”的組織機(jī)制?！?”是基層黨組織，“4”指的是村組理事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專項(xiàng)責(zé)任組，而“N”則表示紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、銅鑼聯(lián)防隊(duì)等，普通黨員、鄉(xiāng)賢能人和普通群眾都參與進(jìn)來(lái)。
　　在柏林寺試點(diǎn)工作中，駐村工作隊(duì)和理事會(huì)總結(jié)出“五步三類工作法”，“五步”即：意見(jiàn)商討—繪制初稿—審圖討論—意見(jiàn)整合—方案確定?！叭悺奔创迕駛兺瓿擅缒痉N植、農(nóng)戶庭院改造、垃圾分類、房前屋后綠化美化、古井改造、打米廣場(chǎng)建設(shè)等節(jié)點(diǎn)改造；自家宅屋由村民自籌資金、自主選擇、自行栽植；村落責(zé)任區(qū)靠公共環(huán)境資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，房前屋后分配到戶，村民負(fù)責(zé)栽種管護(hù)。
　　為建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，紅安縣堅(jiān)持“先動(dòng)手不空手”“干得好的給得多”的原則，設(shè)立1400萬(wàn)元共同締造專項(xiàng)資金，對(duì)想干愿干干得好的村，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。3年來(lái)，該縣爭(zhēng)取各級(jí)資金7億多元向共同締造試點(diǎn)村傾斜，撬動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)由簡(jiǎn)單“輸血”到自我“造血”。
　　住建部專家、紅安縣副縣長(zhǎng)丁洪建說(shuō)：“這些做法，改變‘大包大攬’方式，統(tǒng)籌用好政府、社會(huì)、群眾的資源和力量，實(shí)現(xiàn)低投入見(jiàn)成效、花小錢辦實(shí)事?！?br>　　紅安縣政府辦公室干部吳黎明認(rèn)為，“美好環(huán)境和幸福生活”需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)支撐。群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源，市場(chǎng)主體有持續(xù)的收益，美好家園才能持續(xù)維護(hù)，才能建設(shè)得更加美好。
　　當(dāng)前，紅安正實(shí)施鄉(xiāng)村振興配套提升工程，為20個(gè)示范村莊配套旅游道路（風(fēng)景道、綠道和步道）、生態(tài)停車場(chǎng)等，推動(dòng)服務(wù)、資源、平臺(tái)“下沉”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈集聚資源要素。
　　從“指導(dǎo)員”到“輔導(dǎo)員”，從自上而下的“單打獨(dú)斗”到發(fā)動(dòng)群眾共同參與，黨委政府的擔(dān)子不是輕了，而是更重了。
　　“共同締造是一個(gè)內(nèi)生過(guò)程，激發(fā)群眾主體意識(shí)非一朝一夕之功?！眲⑻密娬f(shuō)，實(shí)踐證明，這把“金鑰匙”可以有效解決群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、基層建設(shè)資金不夠、基層黨組織弱化等難題，使黨和政府與基層群眾真正站在一起、想在一起、干在一起。“這項(xiàng)探索遠(yuǎn)未結(jié)束，但只要找準(zhǔn)方向，用準(zhǔn)方法，肯定可以事半功倍，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感?！?br>



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　　責(zé)編：李奕漫｜初審：葉涵瑩｜終審：錢芳
　　來(lái)源：湖北 日?qǐng)?bào)（記者盧平川 胡瓊瑤 李瓊 柯利華 吳堅(jiān)）
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