干部主動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，8種情形可容錯(cuò)，4種情形可免責(zé)，3種情形可減責(zé)……近日，省委辦公廳印發(fā)《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》，以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。該辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著容錯(cuò)糾錯(cuò)工作在我省全面啟動(dòng)。
該辦法規(guī)定——
對(duì)“為推進(jìn)重大改革發(fā)展，因政策界限不明確、缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的”“圍繞本地重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，積極破解難題、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的”“為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進(jìn)機(jī)制和模式創(chuàng)新，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的”“在處置突發(fā)性事件或者執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的”等8種情形，可予以容錯(cuò)。
對(duì)“在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”“在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的”等4種情形可不予或免予追責(zé)問(wèn)責(zé)。
對(duì)“及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的”等3種情形，可從輕或減輕追責(zé)問(wèn)責(zé)。
據(jù)悉，該辦法推出多項(xiàng)工作措施，促進(jìn)精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)：干部認(rèn)為擬被追責(zé)問(wèn)責(zé)行為符合容錯(cuò)情形的，可及時(shí)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)；建立容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、“兩代表一委員”等共同對(duì)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，使容錯(cuò)更加科學(xué)精準(zhǔn)；細(xì)化容錯(cuò)情形，將容錯(cuò)分為免責(zé)、減責(zé)兩種情形，使案件審理更加精準(zhǔn)等等。
為打消執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢容錯(cuò)的顧慮，該辦法明確了對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的容錯(cuò)免責(zé)，建立為容錯(cuò)者擔(dān)當(dāng)制度。
“該辦法順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和基層呼聲，是給廣大干事創(chuàng)業(yè)的干部送去的‘及時(shí)雨’‘定心丸’。有組織做堅(jiān)強(qiáng)后盾、消除后顧之憂，我們要在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)新干、放手干、大膽干?！秉S梅縣招商局局長(zhǎng)王志娟表示。
武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授表示，“該辦法操作性強(qiáng)，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作實(shí)行清單化管理并科學(xué)制定工作流程，破解了‘容什么、如何容、不敢容’等難題，能有效激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，有力推動(dòng)解決‘躺平’‘為官不為’等問(wèn)題?！?br> 為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)
為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)
——《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》亮點(diǎn)解讀
近日，《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》出臺(tái)，標(biāo)志著容錯(cuò)糾錯(cuò)工作在我省全面啟動(dòng)。
該辦法在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)的前提下為干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。該辦法強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)既要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，遵循堅(jiān)持事業(yè)為上、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、堅(jiān)持容糾并舉的原則。該辦法著力破解基層容錯(cuò)糾錯(cuò)“不會(huì)容”“不敢容”等難題，致力于細(xì)化容錯(cuò)的適用情形和工作程序，有利于進(jìn)一步釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號(hào)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)造激勵(lì)促進(jìn)廣大干部心無(wú)旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
近日，代省委起草該辦法的省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該辦法的亮點(diǎn)和廣大干部關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
8種情形可容錯(cuò)
? 為推進(jìn)重大改革發(fā)展，因政策界限不明確、缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；
? 圍繞本地重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，積極破解難題、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
? 為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進(jìn)機(jī)制和模式創(chuàng)新，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
? 在處置突發(fā)性事件或者執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
? 為解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛，立足維護(hù)穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因情況特殊復(fù)雜，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
? 存在自然災(zāi)害等不可抗力影響或者難以預(yù)見(jiàn)的因素，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者造成損失的；
? 其他失誤錯(cuò)誤，但工作效果總體上有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家、集體和人民利益的；
? 按照中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，其他可以容錯(cuò)的情形。
4種情形可免責(zé)
? 在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；
? 在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的；
? 在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件或者執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，由于情況緊急，及時(shí)采取果斷措施妥善處置，未能完全按規(guī)定程序辦理，未造成嚴(yán)重后果的；
? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的不予、免予追責(zé)問(wèn)責(zé)情形。
3種情形可減責(zé)
? 及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；
? 一般性工作失誤錯(cuò)誤或者輕微違紀(jì)違法行為，未造成實(shí)際損失或者不良影響的；
? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕追責(zé)問(wèn)責(zé)情形。
4種情形不容錯(cuò)
? 違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或者禁止性規(guī)定的；
? 造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴(yán)重群體性事件等特別嚴(yán)重后果的；
? 出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后不積極整改糾錯(cuò)的；
? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國(guó)家法律法規(guī)明確不予容錯(cuò)的情形。
容錯(cuò)情形更細(xì)化更精準(zhǔn)
該辦法把容錯(cuò)分為容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)減責(zé)兩種，用三條規(guī)定來(lái)說(shuō)明哪些可以免責(zé)、哪些可以減責(zé)。堅(jiān)持正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了可以容錯(cuò)的8種情形、細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)4種具體情形、減責(zé)3種具體情形和不可以容錯(cuò)的4種具體情形，這就把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求進(jìn)一步具體化了。
被容錯(cuò)免責(zé)者將獲正確對(duì)待
該辦法規(guī)定，予以容錯(cuò)免責(zé)的，可以在下列方面予以客觀評(píng)價(jià)、正確對(duì)待：
? 在單位或者個(gè)人各類考核評(píng)價(jià)中，不影響考核評(píng)價(jià)結(jié)果；
? 在巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)；
? 在干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘以及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金評(píng)定等方面不受影響；
? 在黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格認(rèn)定中不受影響；
? 在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
予以容錯(cuò)減責(zé)，受調(diào)整職務(wù)處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續(xù)提名、平級(jí)轉(zhuǎn)任或者提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；表現(xiàn)突出的，根據(jù)工作需要，可以列為擬進(jìn)一步使用或者提拔任用人選。
會(huì)商機(jī)制讓容錯(cuò)更精準(zhǔn)
該辦法規(guī)定，建立容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制。對(duì)情況復(fù)雜的容錯(cuò)事項(xiàng)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以組織召開(kāi)容錯(cuò)會(huì)商會(huì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、責(zé)任追究對(duì)象所在單位派員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、行業(yè)專家等參加，共同對(duì)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行研究討論。
會(huì)商機(jī)制將使容錯(cuò)更精準(zhǔn)。對(duì)情況復(fù)雜的容錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行集體會(huì)商，共同對(duì)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，為問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)集體決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，有利于容錯(cuò)結(jié)果實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
在容錯(cuò)提起上明確實(shí)行“雙軌制”
該辦法在容錯(cuò)提起上明確實(shí)行“雙軌制”，一方面責(zé)任追究機(jī)關(guān)在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)，要同步考慮是否符合容錯(cuò)情形，避免問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化；另一方面，干部本人或者單位認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，也可主動(dòng)提出申請(qǐng)。
為容錯(cuò)者容錯(cuò)免責(zé)
該辦法建立為容錯(cuò)者擔(dān)當(dāng)制度，最大限度解決基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員不敢容錯(cuò)的問(wèn)題。
同時(shí)，為防止“容錯(cuò)濫用”，明確拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”、搞紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“減壓”，借容錯(cuò)免責(zé)之名、故意為本人或者幫助他人掩飾錯(cuò)誤、逃避責(zé)任的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。
防止“紀(jì)律松綁”、防止“容而不糾”
是不是我們一強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)，就會(huì)“紀(jì)律松綁”了呢？不是。
該辦法堅(jiān)持原則性，著力防止拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”、搞紀(jì)律“松綁”的問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法的原則，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖的前提下、堅(jiān)持在遵規(guī)守紀(jì)前提下實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，準(zhǔn)確界定容錯(cuò)界限，劃出容錯(cuò)邊界底線，明確列出不予容錯(cuò)的4種情形，堅(jiān)決防止保護(hù)變庇護(hù)、寬容變縱容。
該辦法堅(jiān)持容糾并舉，防止“容而不糾”。一體推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，既合情合理合規(guī)地寬容失誤錯(cuò)誤，又堅(jiān)持有過(guò)必改、有錯(cuò)必糾，注重問(wèn)題整改、減少損失、消除影響，并推動(dòng)建章立制，建立從容錯(cuò)糾錯(cuò)到長(zhǎng)效防錯(cuò)的閉環(huán)管理。
容錯(cuò)糾錯(cuò)指導(dǎo)性案例
為推動(dòng)《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》貫徹實(shí)施，根據(jù)省委要求，省紀(jì)委監(jiān)委選編了省內(nèi)外容錯(cuò)糾錯(cuò)指導(dǎo)性案例，以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案論理，正確對(duì)待敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部在工作中的失誤錯(cuò)誤，并指導(dǎo)各級(jí)責(zé)任追究機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，激勵(lì)黨員干部敢為善為，建功新時(shí)代。
案例1 對(duì)林某予以容錯(cuò)免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)。2019年9月，A市啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項(xiàng)目。同年10月，B區(qū)政府召開(kāi)“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求背街小巷改造項(xiàng)目必須在10月底前開(kāi)工建設(shè)。為加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，林某主持召開(kāi)工作會(huì)議，研究通過(guò)了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項(xiàng)目（背街小巷改造）小型項(xiàng)目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在報(bào)名單位通過(guò)資格審核后，以公開(kāi)抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個(gè)項(xiàng)目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報(bào)林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項(xiàng)目，均未達(dá)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）明確的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)；但采用抽簽方式采購(gòu)工程項(xiàng)目，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于政府采購(gòu)方式的規(guī)定?？紤]到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項(xiàng)目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財(cái)政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)未提出明確反對(duì)意見(jiàn)等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進(jìn)工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機(jī)謀取私利的情形，A市紀(jì)委監(jiān)委在征求A市市委組織部和B區(qū)區(qū)委意見(jiàn)后，決定對(duì)林某進(jìn)行談話提醒，并向B區(qū)區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促區(qū)政府規(guī)范政府采購(gòu)工作。林某受到談話提醒后，及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會(huì)上作了深刻檢討。
【容錯(cuò)要點(diǎn)】林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動(dòng)機(jī)是為了加快推進(jìn)改造項(xiàng)目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒(méi)有借機(jī)謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過(guò)了集體研究，并非個(gè)人獨(dú)斷專行，也沒(méi)有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合上述因素，林某所犯錯(cuò)誤屬于“為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失”，可予以容錯(cuò)。
案例2 對(duì)某區(qū)政數(shù)局予以容錯(cuò)免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】2019年底，A經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引進(jìn)B科技公司自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目，C建筑安裝工程公司為該項(xiàng)目施工總承包單位。2020年，因疫情影響及資金困難，該項(xiàng)目停工。2021年，C建筑安裝工程公司因故不愿繼續(xù)施工，B科技公司自行將施工總承包單位變更為其他公司。2022年初，B科技公司急需通過(guò)辦理施工許可證申請(qǐng)融資貸款，但因該項(xiàng)目前后存在兩個(gè)施工總承包單位，不符合辦理施工許可證的條件，項(xiàng)目面臨再次停工。2022年5月，A經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（以下簡(jiǎn)稱為區(qū)政數(shù)局）得知該情況后報(bào)請(qǐng)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目指揮部集體研究，為該科技公司辦理了施工許可證。隨后，B科技公司成功獲得融資貸款，項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。同月，A開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，經(jīng)初核后提請(qǐng)對(duì)區(qū)政數(shù)局予以容錯(cuò)免責(zé)。2022年6月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部聯(lián)合召開(kāi)容錯(cuò)會(huì)商會(huì)。會(huì)議形成一致意見(jiàn)，建議對(duì)上述行為予以容錯(cuò)。經(jīng)征求意見(jiàn)后，區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)政數(shù)局為科技公司辦理施工許可證問(wèn)題予以容錯(cuò)免責(zé)。
【容錯(cuò)要點(diǎn)】區(qū)政數(shù)局的行為雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其初衷系立足于化解矛盾糾紛，打破項(xiàng)目建設(shè)僵局，助力企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，且達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的效果，可予以容錯(cuò)。在容錯(cuò)認(rèn)定的程序上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取了容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制，為責(zé)任追究機(jī)關(guān)集體決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確的參考意見(jiàn)，有利于容錯(cuò)結(jié)果實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
案例3 對(duì)黃某某予以容錯(cuò)免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】黃某某，中共黨員，某市河流管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。2018年4月，該市河流管理局在日常巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某水庫(kù)溢洪道閘門(mén)存在漏水情況，存在水庫(kù)安全隱患。為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的汛期，該局經(jīng)研究決定實(shí)施水庫(kù)閘門(mén)及啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)和溢洪道閘門(mén)止水維修更換項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)對(duì)以往該流域汛期時(shí)間進(jìn)行比對(duì)，該水庫(kù)水位符合施工條件的工期較短，需在水位上升前完成施工，時(shí)間緊迫。在此情況下，經(jīng)該局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃某某同意，該項(xiàng)目未進(jìn)行政府采購(gòu)，提前安排有相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的該市某水電實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)場(chǎng)施工，事后河流管理局補(bǔ)辦了政府采購(gòu)程序。
市河流管理局實(shí)施項(xiàng)目先安排公司施工、后補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，黃某某作為河流管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)對(duì)此應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)研究認(rèn)為，黃某某為應(yīng)急搶險(xiǎn)違反有關(guān)程序法規(guī)，應(yīng)適用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”政策，對(duì)黃某某予以容錯(cuò)免責(zé)，同時(shí)建議該局對(duì)排除水庫(kù)隱患的緊急施工項(xiàng)目提前研判，規(guī)范政府采購(gòu)程序，杜絕同類違法情形再次發(fā)生。
【容錯(cuò)要點(diǎn)】該市河流管理局和黃某某在實(shí)施水庫(kù)設(shè)施維修項(xiàng)目過(guò)程中，先安排公司施工、后補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但主觀動(dòng)機(jī)是為了將群眾利益放在首位，積極化解安全隱患，確保在汛期到來(lái)前完成整改修復(fù)。工作中雖有程序性瑕疵，但沒(méi)有為個(gè)人謀取私利等行為，經(jīng)綜合分析研判，可予以容錯(cuò)。
案例4 對(duì)舒某等予以容錯(cuò)減責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】2016年7月，某市為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，研究決定啟動(dòng)龍展館籌建工作，并明確龍展館項(xiàng)目主體工程為“兩館一中心”（龍蝦博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心）。同年10月，龍展館項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資6.8億元。龍展館項(xiàng)目主體工程經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，按三期推進(jìn)。在工程推進(jìn)過(guò)程中，基于項(xiàng)目建設(shè)對(duì)稱性以及未來(lái)新增功能需要增加更多工程量，調(diào)整為“三館一中心”（龍蝦博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、科技館和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心）。龍展館一期項(xiàng)目超計(jì)劃投資4900余萬(wàn)元，但未超出整個(gè)龍展館項(xiàng)目總面積；為了加快工程進(jìn)度，龍展館二期項(xiàng)目建設(shè)指揮部將一條造價(jià)為1022.81萬(wàn)元的配套道路建設(shè)工程，未經(jīng)招投標(biāo)直接指定給主館項(xiàng)目中標(biāo)方承建。
上述重大設(shè)計(jì)變更、超預(yù)算未履行報(bào)批手續(xù)，違反了《湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定；新增道路工程造價(jià)達(dá)1022.81萬(wàn)元未招標(biāo)，違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。經(jīng)核查，時(shí)任該項(xiàng)目指揮長(zhǎng)舒某等人，對(duì)上述問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鑒于其主觀上是為了推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，客觀上存在工期緊張等具體情況，且未發(fā)現(xiàn)舒某等責(zé)任人員有謀取私利的行為，有關(guān)意見(jiàn)也得到了項(xiàng)目指揮部4位市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽同意，系集體意見(jiàn)。經(jīng)綜合研判，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以容錯(cuò)減責(zé)，責(zé)令舒某作出書(shū)面檢查。目前龍展館建成后已成為展示當(dāng)?shù)佚埼r文化的地標(biāo)性建筑，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、文化展覽等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
【容錯(cuò)要點(diǎn)】在該案中存在個(gè)別配套項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、重大設(shè)計(jì)變更、超預(yù)算未履行報(bào)批手續(xù)等問(wèn)題，但考慮到其主觀目的是為了加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，且未發(fā)現(xiàn)有謀取私利的行為，客觀結(jié)果是該展覽館順利建成，建成使用后產(chǎn)生了很好的綜合效應(yīng)，經(jīng)綜合考量符合可以容錯(cuò)的情形，對(duì)相關(guān)人員予以容錯(cuò)減責(zé)。
案例5 對(duì)池某某予以容錯(cuò)免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】池某某，中共黨員，A市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。2018年，池某某在主持辦理該市某河流城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目、城區(qū)生態(tài)修復(fù)及綠化亮化提升工程等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述項(xiàng)目缺少相關(guān)批復(fù)文件。通過(guò)考證該市項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，考慮相關(guān)批復(fù)辦理程序復(fù)雜且時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，池某某立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)決策，容缺受理，先行發(fā)放了行政許可決定及相關(guān)證照，加快了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。事后，池某某督促補(bǔ)齊了相關(guān)手續(xù)。根據(jù)該市黨政干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)池某某予以容錯(cuò)免責(zé)。
【容錯(cuò)要點(diǎn)】池某某在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)過(guò)程中，著眼提高效率、進(jìn)行容缺受理，雖然違反了相關(guān)程序規(guī)定，但其出發(fā)點(diǎn)是為了推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，且事后補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，未造成不良影響，可予以容錯(cuò)。
案例指導(dǎo)意義
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，要精準(zhǔn)把握黨的政策和策略，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉，做到紀(jì)法約束有態(tài)度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護(hù)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為湖北建成全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)凝聚正能量、激發(fā)真干勁。
1. 精準(zhǔn)把握容錯(cuò)界限
妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，將堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)和落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，既防止動(dòng)輒上綱上線、一味從嚴(yán)處理，又防止紀(jì)律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》要求，對(duì)符合《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》規(guī)定容錯(cuò)情形的，精準(zhǔn)分析研判。一是準(zhǔn)確甄別“為公”還是“謀私”。對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行綜合研判，弄清楚主觀動(dòng)機(jī)是為了黨、國(guó)家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準(zhǔn)確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，分析錯(cuò)誤成因是缺乏經(jīng)驗(yàn)、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個(gè)人獨(dú)斷、一意孤行，對(duì)錯(cuò)誤性質(zhì)作出精準(zhǔn)認(rèn)定。三是準(zhǔn)確把握政策界限。結(jié)合動(dòng)機(jī)目的、主觀態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析。對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律“松綁”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。
2. 規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)工作程序
容錯(cuò)糾錯(cuò)是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開(kāi)展，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是按照“誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，誰(shuí)容錯(cuò)”的原則，由責(zé)任追究機(jī)關(guān)在開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中主動(dòng)核查是否具備容錯(cuò)情形，對(duì)符合條件的，同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序。同時(shí)，責(zé)任追究對(duì)象及其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯(cuò)條件的，也可以向有關(guān)責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。二是對(duì)符合容錯(cuò)條件的案件，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，全面收集證據(jù)材料，充分聽(tīng)取擬追究責(zé)任對(duì)象和有關(guān)單位的意見(jiàn)，注重了解有關(guān)社會(huì)方面、利害關(guān)系方意見(jiàn)，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)或者專家的意見(jiàn)。三是責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)精準(zhǔn)把握追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考量因素，結(jié)合出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的歷史背景、程序方式、客觀條件、主觀動(dòng)機(jī)、影響后果、補(bǔ)救措施和一貫表現(xiàn)等因素綜合評(píng)估；并征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和所在黨委（黨組）意見(jiàn)。對(duì)情況復(fù)雜的容錯(cuò)事項(xiàng)，可以組織召開(kāi)容錯(cuò)會(huì)商會(huì)。
3. 提升容錯(cuò)糾錯(cuò)工作綜合效果
準(zhǔn)確把握、充分運(yùn)用黨的政策和策略，通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛(ài)要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好澄清保護(hù)。對(duì)認(rèn)定容錯(cuò)免責(zé)或者反映問(wèn)題失實(shí)的，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)核查結(jié)果和處理意見(jiàn)，必要時(shí)可以公開(kāi)澄清，讓黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣工作。二是釋放積極信號(hào)。對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，在考核考察、選拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明信號(hào)。三是堅(jiān)持容糾并舉。要把容錯(cuò)糾錯(cuò)工作與完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；要督促容錯(cuò)對(duì)象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止小失誤演變成大錯(cuò)誤；要用好紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)自覺(jué)查擺工作方法、制度規(guī)定、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，予以整改糾正，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
?。▉?lái)源：湖北日?qǐng)?bào) 記者楊宏斌 通訊員胡佳 實(shí)習(xí)生夏思琳）
【編輯：符櫻】
