今年是中國(guó)改革開放40周年。40年來(lái)，神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，40年成就舉世矚目。
在改革開放的歷史進(jìn)程中，光谷涌現(xiàn)了一批勇于探路的改革先鋒，創(chuàng)造了一批影響全國(guó)的改革樣本、引發(fā)了一批享譽(yù)世界的標(biāo)志性事件。
從“一束光”到“一座創(chuàng)新城”，光谷30年的發(fā)展史，不僅是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)濃墨重彩的縮影，也是中國(guó)40年改革開放歷程的樣本。
近日，科技部火炬中心公布2018年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果(全國(guó)156個(gè)高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū))，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院和新華社中國(guó)金融信息中心聯(lián)合發(fā)布中國(guó)2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)榜(約500個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括高新區(qū)和經(jīng)開區(qū))，兩個(gè)榜單上，東湖高新區(qū)綜合排名均為全國(guó)第五。其中，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位列全國(guó)第三。
光谷加速裂變、新生。
經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造，離不開法治的引領(lǐng)和護(hù)航。從最初“光谷”一名的落錘，到“建立聯(lián)合辦公中心”，再到新時(shí)代如何緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子、擔(dān)負(fù)起“國(guó)之重器必須立足于自身”的重大使命。在30年砥礪奮進(jìn)的歷史征程中，光谷經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐走到哪里，法治護(hù)航的作為就跟到哪里。法治，一直在以“破”和“立”的雙重姿態(tài)，精準(zhǔn)發(fā)力，披荊斬棘，為光谷發(fā)展開路。
武漢未來(lái)科技城的“馬蹄蓮”大樓（武漢新能源研究院）
第一部分 法治護(hù)航，立法鼓勵(lì)“大膽闖”助推“光谷崛起”
大膽試，大膽闖。這幾個(gè)字，早已融進(jìn)光谷的脊髓，使之煥發(fā)出了自由奔放的榮光和氣質(zhì)。
但追問(wèn)這“大膽”的背后，不但有“敢為人先，追求卓越”的氣概，而且還有“依法試，依法闖”的底線意識(shí)，一切必須行進(jìn)在法治的軌道上。先行先試，不是亂闖亂試。改革發(fā)展創(chuàng)新，必須依法推進(jìn)。
1994年10月，《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》出臺(tái)，被稱為史上首部“光谷基本法”。2015年3月，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》實(shí)施，被譽(yù)為“光谷的憲章”。
30年間，省市兩級(jí)人大出臺(tái)兩部地方性法規(guī)，均因區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治管理體制改革積累沉淀到一定歷史階段，亟需上升到更加穩(wěn)定的制度層面。一方面，將多年發(fā)展探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果，加以固化，為之后的自主創(chuàng)新、先行先試提供法治支撐和保障；另一方面，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，破除束縛區(qū)域改革發(fā)展的瓶頸和障礙。
高新區(qū)邀請(qǐng)法學(xué)專家授課，講解憲法與法治政府建設(shè)
為管委會(huì)賦權(quán)松綁，給創(chuàng)新更大空間
經(jīng)過(guò)多年探索，光谷取得了令人矚目的成績(jī)，“蝶變”的同時(shí)，從創(chuàng)業(yè)初期的“粗放式”逐漸轉(zhuǎn)型為精細(xì)化、程序化、法治化的發(fā)展模式。改革進(jìn)程中遇到的諸多瓶頸，漸漸浮出水面。如，管委會(huì)的法律地位、管理權(quán)限問(wèn)題。
為了突破這些瓶頸和束縛，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》專門單設(shè)一章，明確了管委會(huì)的法律地位和管理權(quán)限，省、市政府最大限度地下放權(quán)力，為管委會(huì)松綁，給改革創(chuàng)新留出更大空間。
如，《條例》中提出，明確省、市政府有關(guān)部門實(shí)施示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施；省、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)先行審核的示范區(qū)范圍內(nèi)的行政審批項(xiàng)目，委托管委會(huì)審核，再報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批，最大限度地下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)行政審批“辦事不出園區(qū)”，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)了解，今年，該區(qū)又承接了省、市下放（委托）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限34項(xiàng)，再次為“放管服”改革按下快進(jìn)鍵。
將“光谷精神”寫入基本法，讓“寬容失敗”有法可依
鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，是光谷精神的精髓。
對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是不畏懼從頭再來(lái)。
對(duì)于企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是鼓勵(lì)試錯(cuò)。
而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，寬容失敗不只是口頭鼓勵(lì)，而是要讓這種文化基因有深臥的法治土壤，有體制機(jī)制保障，拿出切實(shí)可行的托底機(jī)制，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體沒(méi)有后顧之憂。
《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定了“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的發(fā)展氛圍”，規(guī)定了改革創(chuàng)新、先行先試的免責(zé)條款，建立容錯(cuò)機(jī)制，為寬容失敗提供法治保障和支撐。
該《條例》還明確了“風(fēng)險(xiǎn)托底機(jī)制”，“建立示范區(qū)科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，為金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)示范區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償。”真正實(shí)現(xiàn)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與共，讓企業(yè)放開手腳。
轉(zhuǎn)化收益“上不封頂”，助科技成果“走”出實(shí)驗(yàn)室
在光谷的版圖上，科技資源豐富，從不缺乏創(chuàng)新的動(dòng)能。在改革創(chuàng)新已踏上快車道之時(shí)，如何讓大量的科技成果走出實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為擺在光谷面前的一道“考題”。
對(duì)此，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》專門對(duì)“科技成果轉(zhuǎn)化”做出規(guī)定，“示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科技成果，可以自主處置，科技主管部門和資產(chǎn)管理部門不再審批和備案。”且在科技成果使用、處置和收益管理改革等方面，邁出全國(guó)性的第一步，“科技成果形成后一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的前提下，項(xiàng)目完成人書面告知單位后，可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益中至少百分之七十歸項(xiàng)目完成人所有。”
參與《條例》起草工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“至少百分之七十歸項(xiàng)目完成人所有”的規(guī)定，不僅有了“保底”機(jī)制，而且“上不封頂”，這個(gè)大膽的規(guī)定在全國(guó)實(shí)屬首創(chuàng)。這有利于建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、高校和科研人員的“多贏”，為國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修改提供了實(shí)踐探索。
光谷八大園區(qū)之一的光谷生物城
第二部分 法治創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換角色服務(wù)“國(guó)之重器”
習(xí)近平總書記8年3次視察東湖高新區(qū)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)光谷在國(guó)家戰(zhàn)略全局寄望之重，在全國(guó)高新區(qū)少有。4月26日，習(xí)近平總書記在光谷烽火科技集團(tuán)有限公司考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)之重器必須立足于自身。
“國(guó)之重器立足于自身”的關(guān)鍵在“創(chuàng)新”。創(chuàng)新需要人才，需一個(gè)良好的法治環(huán)境。“法治光谷”打出立法、執(zhí)法、司法、綜治組合拳，第一時(shí)間回應(yīng)時(shí)代課題。
“法治光谷”為“國(guó)之重器”攬才
從“立法”層面，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》單設(shè)“人才支撐”一章，要求“制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制”，“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)示范區(qū)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才、團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以支持”，為留住人才提供法治支撐。
繼《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》頒布實(shí)施后，該區(qū)再放大招，又出臺(tái)了旨在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的“新黃金十條”“招商十條”等系列政策，明確為人才辦理“高層次人才居住證”，讓其多方面享受本市市民待遇，設(shè)立“光谷科技懸賞獎(jiǎng)”，明確每年安排100億元專項(xiàng)資金，支持招商引資和招才引智。
為留住百萬(wàn)大學(xué)生，該區(qū)推出“光谷落戶直通車”微信小程序，落戶光谷可全程網(wǎng)上辦理，手機(jī)申請(qǐng)只需3分鐘，為百萬(wàn)大學(xué)生落戶提供便捷、高效服務(wù)。
此外，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)需求，開辟戶政審批綠色通道，為集體戶口滿額但又有員工落戶需求的企業(yè)提供擴(kuò)容增額等服務(wù)；為長(zhǎng)江存儲(chǔ)、華星光電等高層次人才較多的企業(yè)，提供上門送政策、辦證、到期簽證提醒等貼心服務(wù)。
攬來(lái)人才，如何讓才人安心地留下來(lái)？該區(qū)以實(shí)際行動(dòng)回答這個(gè)課題，在外來(lái)人口集聚區(qū)域，探索“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，以智慧化防控模式為基礎(chǔ)，建立一批“四無(wú)”平安社區(qū)，打造出了“光谷理想城”等樣本，為引進(jìn)來(lái)的人才創(chuàng)造平安和諧的生活環(huán)境，幫他們更好地融入光谷大家庭。
貼心綜合治理營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境
良好的創(chuàng)新環(huán)境如何營(yíng)造？該區(qū)各政法機(jī)關(guān)立足崗位職能，紛紛打出特色“服務(wù)牌”。
高新區(qū)法院法官走訪調(diào)研長(zhǎng)江儲(chǔ)存等企業(yè)，了解法律需求
深入開展“政法處級(jí)干部聯(lián)系企業(yè)”、“萬(wàn)警進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用、政法干部職能優(yōu)勢(shì)，幫企業(yè)排憂解難。警方進(jìn)駐企業(yè)，破解藤倉(cāng)烽火光電材料科技施工項(xiàng)目推進(jìn)難題，幫企業(yè)提前兩個(gè)月投產(chǎn)，多占7%市場(chǎng)份額，多盈利2000萬(wàn)。
積極推動(dòng)“法治政府”建設(shè)，通過(guò)“制度引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、清單管理”，實(shí)現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人出庭率100%，為企業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。11月，其典型經(jīng)驗(yàn)在全市法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上交流。
大力推進(jìn)司法體制改革，區(qū)法院積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，區(qū)檢察院建立專案組，實(shí)施捕訴一體，推進(jìn)智慧檢務(wù)，開展遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程庭審，案件辦理全面提速，為涉案企業(yè)節(jié)省訴訟時(shí)間，大大降低企業(yè)的“訴訟成本”。
在破解執(zhí)行難過(guò)程中，區(qū)法院更加注重“放水養(yǎng)魚”方式，既保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又盤活了企業(yè)；受理破產(chǎn)重整案件時(shí)，積極幫企業(yè)尋找投資人，助力企業(yè)騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。
將每一起涉企案件的辦理，都當(dāng)做是一次為企業(yè)做的“法治體檢”。區(qū)檢察院在案件辦理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的漏洞時(shí)，會(huì)及時(shí)為企業(yè)發(fā)送檢察建議書，提出相應(yīng)的法律意見(jiàn)，推動(dòng)將企業(yè)法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移。
為更好地服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，區(qū)檢察院還首創(chuàng)服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，定期到企業(yè)走訪調(diào)研，實(shí)地了解企業(yè)遇到的法律問(wèn)題和困難，為上級(jí)決策提供詳實(shí)材料。且對(duì)癥下藥，提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
高新區(qū)警方為企業(yè)高層次人才提供貼心服務(wù)，獲企業(yè)點(diǎn)贊
第三部分 法治升級(jí)，與國(guó)際接軌幫光谷走向世界
2016年4月，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)在光谷掛牌，標(biāo)志著光谷進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代，進(jìn)入對(duì)外開放的最前沿，進(jìn)入“世界光谷”時(shí)間。
站在新的歷史起點(diǎn)，“世界光谷”面臨“國(guó)際化”大考，有哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)需要攻堅(jiān)？法治如何發(fā)力、與國(guó)際接軌，幫光谷走向世界？
“光谷翻譯官”破解涉外警務(wù)難題
“世界光谷”面對(duì)的國(guó)際化挑戰(zhàn)之一，就是“引進(jìn)來(lái)”后的涉外警務(wù)語(yǔ)言瓶頸。
目前，光谷常住外國(guó)人近4千人，每年臨時(shí)入境約3萬(wàn)人，涉外單位273家，企業(yè)境外人員1803人。外國(guó)人的聚集帶給光谷活力與開放的同時(shí)，也給區(qū)域管理與服務(wù)提出了更高要求。語(yǔ)言溝通問(wèn)題成為涉外警務(wù)中的突出瓶頸，制約了光谷對(duì)外開放的步伐。
為了突破瓶頸，該區(qū)創(chuàng)新推出“光谷翻譯官”APP。民警可根據(jù)需要，在APP上選擇所需要的譯員，接通后通過(guò)三方通話完成翻譯。
光谷翻譯官設(shè)有報(bào)警求助、當(dāng)場(chǎng)盤查、入戶走訪、簽證辦理、住宿登記、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、工作指南等7個(gè)功能模塊，能提供英、日、韓、俄、法、阿拉伯、德、西班牙、越南、泰等10個(gè)語(yǔ)種翻譯，基本函蓋了常駐光谷地區(qū)95%的外籍人員語(yǔ)言交流需求。
目前，該區(qū)還在加緊研發(fā)APP的外籍人員使用端。外籍人員下載光谷翻譯官并注冊(cè)后，可通過(guò)軟件平臺(tái)推送外國(guó)友人簽證、住宿登記等與其息息相關(guān)的出入境辦證流程，實(shí)現(xiàn)涉外管理資訊服務(wù)無(wú)極限推送。同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)還將為外國(guó)人提供精準(zhǔn)的生活資訊服務(wù)，建立外國(guó)友人網(wǎng)上社區(qū)，幫他們?nèi)谌牍夤却蠹彝?。今后，還可通過(guò)平臺(tái)推送中國(guó)法律法規(guī)，為外國(guó)友人普法，助他們知法、懂法、守法。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)幫企業(yè)“走出去”
“一家企業(yè)到國(guó)外參展，展覽還沒(méi)結(jié)束就被告上了法庭，被起訴專利侵權(quán)。”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、得偉君尚武漢自貿(mào)區(qū)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉祥斌看來(lái)，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)“走出去”進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)異常艱難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是“世界光谷”面對(duì)的另一個(gè)國(guó)際化挑戰(zhàn)。
12月3日，武漢自貿(mào)片區(qū)商標(biāo)受理窗口在光谷公共服務(wù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，重點(diǎn)開展商標(biāo)注冊(cè)受理、商標(biāo)法律咨詢等業(yè)務(wù)服務(wù)，是全國(guó)首家受國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局委托的自貿(mào)區(qū)商標(biāo)受理窗口。
過(guò)去注冊(cè)商標(biāo)必須親自前往北京的國(guó)家工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)，或者通過(guò)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)遞交申請(qǐng)，如今直接在武漢自貿(mào)片區(qū)窗口遞交，家門口完成，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和物質(zhì)成本。
商標(biāo)受理窗口的啟用，只是近年來(lái)光谷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)縮影。此外，武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭落戶光谷，將有效發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)改革創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)渠道，為轄區(qū)企業(yè)營(yíng)造更為規(guī)范、公平的法治環(huán)境，推動(dòng)光谷成為華中地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)桿。
如今，光谷每天申請(qǐng)的專利近70項(xiàng)。 光谷一年的專利申請(qǐng)量就高達(dá)2萬(wàn)多件。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，企業(yè)“走出去”的步伐將越邁越大。
“大普法”精準(zhǔn)服務(wù)“國(guó)際化”
7月，中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娚淌?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”背景下全球貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)新業(yè)態(tài)、新引擎，勢(shì)頭強(qiáng)勁。
就在轄區(qū)企業(yè)為“通關(guān)更便利”而興奮不已時(shí)，高新區(qū)已經(jīng)在思考“跨境電商中的法律風(fēng)險(xiǎn)”“企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)”。12月6日，借助第二屆中歐自貿(mào)投資論壇舉辦契機(jī)，該區(qū)組織得偉君尚律師事務(wù)所的專業(yè)跨境電商研究團(tuán)隊(duì)，亮相論壇，為企業(yè)開展電子商務(wù)法等相關(guān)法律的普法培訓(xùn)。
落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，借助區(qū)域高校資源優(yōu)勢(shì)組建大學(xué)生普法志愿團(tuán)，舉辦一月一主題的特色普法，這些是高新區(qū)一直在推動(dòng)的常規(guī)性普法工作。但，這也只是該區(qū)普法工作的冰山一角。該區(qū)不斷轉(zhuǎn)換工作思路，不斷拓寬普法工作的視野和格局，以更敏銳的嗅覺(jué)精準(zhǔn)研判區(qū)域國(guó)際化中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)填補(bǔ)普法工作上的空白和盲點(diǎn)，開展精準(zhǔn)普法，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成該區(qū)普法工作的最大使命。
法治如何發(fā)力幫光谷走向世界？“法治升級(jí)！”嚴(yán)肅思考之后，該區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了開篇那個(gè)重重的發(fā)問(wèn)。
對(duì)光谷來(lái)說(shuō)，“國(guó)際化”是個(gè)新課題。而法治的作用在于引領(lǐng)，若想占據(jù)研判未來(lái)的制高點(diǎn)，高新區(qū)必須通過(guò)“法治升級(jí)”重構(gòu)“大法治”格局，以大法治“多重奏”，助力“世界光谷”高歌猛進(jìn)。
