最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春最高檢供圖

徐向春介紹，目前，檢察公益訴訟專門(mén)立法工作正在順利推進(jìn)，但檢察公益訴訟明顯區(qū)別于普通民事訴訟、行政訴訟，其不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的自身特點(diǎn)規(guī)律仍需進(jìn)一步提煉，理論研究尚需加強(qiáng)。

徐向春明確，2025年全國(guó)公益訴訟檢察部門(mén)將堅(jiān)持以專門(mén)立法為牽引，落實(shí)“三個(gè)管理”夯實(shí)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，持續(xù)提升法律監(jiān)督能力和治理效能，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

推動(dòng)公益訴訟制度邁上新臺(tái)階

澎湃新聞：過(guò)去十年來(lái)，檢察公益訴訟快速發(fā)展，請(qǐng)介紹一下過(guò)去一年檢察公益訴訟取得了哪些成果？

徐向春：2024年是黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。一年來(lái)，全國(guó)公益訴訟檢察部門(mén)堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范、突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)、注重創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，持續(xù)推動(dòng)完善公益訴訟制度，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。

一是以制度探索建立十周年為契機(jī)，著力推動(dòng)制度完善，配合加快立法進(jìn)程。積極配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法進(jìn)程，以高質(zhì)效司法實(shí)踐助力拓展法定領(lǐng)域“版圖”，推動(dòng)文物保護(hù)法寫(xiě)入檢察公益訴訟條款，形成“4+10+N”的履職新格局。

二是堅(jiān)持以辦案為中心，突出示范引領(lǐng)，更好踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”價(jià)值追求。積極服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和黃河國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)重大部署，最高檢直接立案辦理珠江流域水環(huán)境治理專案，開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行。開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)征文化保護(hù)、食品藥品安全“冬季行動(dòng)”等專項(xiàng)辦案工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各領(lǐng)域辦案，更全面守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

三是創(chuàng)新制度機(jī)制，在一體抓實(shí)“三個(gè)管理”中持續(xù)激活發(fā)展動(dòng)能。最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展辦案質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，每月舉辦高質(zhì)效辦案點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)。印發(fā)土壤污染等細(xì)分領(lǐng)域辦案指引，推動(dòng)辦案規(guī)范化、專業(yè)化。大力推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在公益訴訟辦案中的運(yùn)用，推動(dòng)智能化提升辦案質(zhì)效。

四是更高水平匯聚公益保護(hù)合力。協(xié)作機(jī)制建設(shè)更加務(wù)實(shí)有效，最高檢與生態(tài)環(huán)境部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作；與中華全國(guó)總工會(huì)協(xié)同開(kāi)展運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。“益心為公”志愿者工作提質(zhì)升級(jí)，在線索發(fā)現(xiàn)、專業(yè)知識(shí)等方面為辦案提供更全面支持。公益訴訟檢察理論基地建設(shè)管理更加精細(xì)化，為實(shí)踐提供有力支撐。

五是國(guó)際傳播取得新突破。在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)期間舉辦的“高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)”主題活動(dòng)和聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約締約方大會(huì)等國(guó)際平臺(tái)上推廣中國(guó)檢察公益訴訟經(jīng)驗(yàn)。

公益訴訟辦案質(zhì)效大幅提升

澎湃新聞：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。目前，檢察公益訴訟辦案主要呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？和此前相比有哪些進(jìn)步？

徐向春：2024年以來(lái)檢察公益訴訟辦案主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，一是辦案規(guī)模健康發(fā)展。2017年該制度正式入法后，2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，辦案數(shù)量達(dá)到11萬(wàn)余件。此后，隨著2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”部署，檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域逐步拓展到4+10+N，辦案規(guī)模逐年上漲。2023年以來(lái)，最高檢黨組立足問(wèn)題導(dǎo)向，明確指出公益訴訟檢察進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，辦案規(guī)模進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，2024年共辦理公益訴訟案件15萬(wàn)余件。

二是辦案質(zhì)效大幅提升。圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察履職辦案基本價(jià)值追求，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)以可訴性提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性。2024年檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議9萬(wàn)余件，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極行動(dòng)、依法履職，回復(fù)整改率高達(dá)98.1%。對(duì)于一些檢察建議發(fā)出后沒(méi)有得到及時(shí)整改的案件，向法院提起行政公益訴訟1160件，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)。通過(guò)高質(zhì)效辦案點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)等有力舉措，確保各級(jí)院至少辦理3件有代表性高質(zhì)效案件的部署落地落實(shí)，辦理了一批有影響力的好案件。

三是辦案領(lǐng)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持抓好法定領(lǐng)域辦案，做強(qiáng)做實(shí)訴訟法規(guī)定領(lǐng)域，深化推進(jìn)單行法規(guī)定領(lǐng)域。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理訴訟法規(guī)定的四個(gè)領(lǐng)域案件9萬(wàn)余件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域是與人民群眾美好生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。各地重點(diǎn)圍繞大江大河流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、固體廢物和新污染物治理、礦山生態(tài)修復(fù)、減污降碳等領(lǐng)域，以及預(yù)制菜、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問(wèn)題，藥物濫用、互聯(lián)網(wǎng)診療等公益損害問(wèn)題加大辦案力度，成效顯著。持續(xù)推進(jìn)單行法規(guī)定領(lǐng)域，2024年全年共辦案5萬(wàn)余件，在安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、特定群體權(quán)益保障等領(lǐng)域，成效顯著。

四是科技賦能成效日益凸顯。最高檢建設(shè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用平臺(tái)，公益訴訟檢察積極擁抱大數(shù)據(jù)在線索摸排發(fā)現(xiàn)方面的突出優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推動(dòng)市、縣兩級(jí)院充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律模型，實(shí)現(xiàn)辦案應(yīng)用全覆蓋。持續(xù)深化以衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、鑒定評(píng)估為代表的“空天地”一體化公益訴訟技術(shù)支持體系。2024年技術(shù)支持公益訴訟辦案4萬(wàn)余件，同比上升12%。通過(guò)公益訴訟與檢察技術(shù)的深度融合，助推辦案質(zhì)效顯著提升。

公益訴訟專門(mén)立法已駛?cè)肟燔?chē)道

澎湃新聞：檢察公益訴訟立法已駛?cè)肟燔?chē)道，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前在推動(dòng)檢察公益訴訟專門(mén)立法方面取得了哪些進(jìn)展？存在哪些立法難題有待解決？

徐向春：2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。2024年4月，《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》將檢察公益訴訟法列為預(yù)備審議項(xiàng)目，立法工作已駛?cè)肟燔?chē)道。在全國(guó)人大監(jiān)察司法委牽頭組織下，最高檢于2024年1月正式提交《檢察公益訴訟法（建議稿）》。在此基礎(chǔ)上，就立法中涉及的相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題多輪征求各方意見(jiàn)。2024年12月，檢察公益訴訟10周年座談會(huì)在京召開(kāi)，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記陳文清出席會(huì)議并講話，對(duì)在新起點(diǎn)上進(jìn)一步發(fā)展和完善檢察公益訴訟制度作出指示。

目前，檢察公益訴訟專門(mén)立法總體進(jìn)展順利，但檢察公益訴訟明顯區(qū)別于普通民事訴訟、行政訴訟，其不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的自身特點(diǎn)規(guī)律仍需進(jìn)一步提煉，在審前監(jiān)督、調(diào)查取證、訴訟權(quán)利義務(wù)、裁判執(zhí)行等方面如何做好制度設(shè)計(jì)；以及檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的法律監(jiān)督地位如何在具體程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)等，更科學(xué)呈現(xiàn)在條文規(guī)定中仍需進(jìn)一步深入研究。最高檢正在按照全國(guó)人大統(tǒng)一部署，加強(qiáng)相關(guān)立法研究，以檢察履職辦案實(shí)效為立法提供更多實(shí)踐樣本。

積極推動(dòng)相關(guān)單行法增設(shè)公益訴訟條款

澎湃新聞：近年來(lái)，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域已從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域，逐步拓展到英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)等14個(gè)法定領(lǐng)域，基本形成“4+10+N”的履職格局。請(qǐng)問(wèn)在這個(gè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)做了哪些探索，取得了哪些成效？

徐向春：檢察公益訴訟發(fā)展十年來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從初創(chuàng)開(kāi)拓到發(fā)展完善，辦案領(lǐng)域逐步拓展，再進(jìn)入專門(mén)立法的快車(chē)道，走出了一條具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路。

在這個(gè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)一是堅(jiān)持黨對(duì)公益訴訟檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府、人大支持。目前，共有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委、政府出臺(tái)支持檢察公益訴訟的意見(jiàn)，30個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟的決定。最高檢與30余家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共建協(xié)同履職機(jī)制，檢察公益訴訟制度得到各級(jí)行政機(jī)關(guān)的大力支持和廣泛認(rèn)同。

二是積極回應(yīng)立法需求和民生關(guān)切，推動(dòng)相關(guān)單行法增設(shè)公益訴訟條款。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”，最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“積極、穩(wěn)妥”的指導(dǎo)原則，并制發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》。特別是結(jié)合近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)代表委員提出的相關(guān)議案、建議、提案，以推動(dòng)單行法增設(shè)公益訴訟條款的方式拓展公益訴訟案件范圍，先后將英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)納入公益訴訟法定領(lǐng)域。

三是不斷提升公益訴訟辦案質(zhì)效，為推進(jìn)檢察公益訴訟專門(mén)立法提供豐富的實(shí)踐樣本。2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟列入立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。2024年4月，《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》將公益訴訟列為預(yù)備審議項(xiàng)目，立法項(xiàng)目已駛?cè)肟燔?chē)道。

向全世界講好公益保護(hù)中國(guó)故事

澎湃新聞：新的一年，關(guān)于檢察公益訴訟工作有哪些新的規(guī)劃？

徐向春：2025年全國(guó)公益訴訟檢察部門(mén)將堅(jiān)持以專門(mén)立法為牽引，落實(shí)“三個(gè)管理”夯實(shí)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，持續(xù)提升法律監(jiān)督能力和治理效能，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

一是加快推進(jìn)專門(mén)立法，持續(xù)完善公益訴訟制度。全力配合檢察公益訴訟專門(mén)立法工作，積極推進(jìn)公益訴訟法律制度配套銜接，深化公益訴訟理論研究。最高檢和省級(jí)檢察院帶頭直接辦理一批有示范引領(lǐng)意義的重大案件，為科學(xué)立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是自覺(jué)地服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，依法履行監(jiān)督職責(zé)。聚焦“公益保護(hù)”，立足法律監(jiān)督，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，更加注重辦案質(zhì)量。開(kāi)展“食品安全益路行”、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)辦理一批有影響的案件。

三是做實(shí)“三個(gè)管理”，落實(shí)高質(zhì)效辦案。制發(fā)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步明晰公益訴訟檢察“三個(gè)管理”思路與方向。推動(dòng)重點(diǎn)辦案類(lèi)型、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)范體系建設(shè)，構(gòu)建以“可訴性”為核心，以符合程序規(guī)范、突出監(jiān)督實(shí)效、三個(gè)效果統(tǒng)一等作為主要評(píng)價(jià)要素的分層次高質(zhì)效案件標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)豐富和落實(shí)公益訴訟“非數(shù)據(jù)”管理舉措，進(jìn)一步深化宏觀業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)及問(wèn)題分析研判。

四是持續(xù)加強(qiáng)履職保障，夯實(shí)工作根基。強(qiáng)化技術(shù)賦能，普及大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在高質(zhì)效辦案中的深度運(yùn)用；繼續(xù)深化與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，優(yōu)化公眾參與，持續(xù)增強(qiáng)公益保護(hù)的合力；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鑄造高素質(zhì)公益檢察鐵軍；持續(xù)推進(jìn)檢察公益訴訟國(guó)際交流合作，向全世界講好公益保護(hù)的中國(guó)故事。