“剛從百子灣送了一個(gè)乘客，這里安全。之前看見(jiàn)朝陽(yáng)區(qū)霄云路附近有兩輛查車(chē)的，大家注意點(diǎn)”；“瞅瞅，這些單都沒(méi)人敢搶”——微信群里出現(xiàn)了：北京市海淀區(qū)清河附近23個(gè)無(wú)人搶單、實(shí)時(shí)計(jì)價(jià)從70元到130元不等的叫車(chē)訂單截圖；“問(wèn)下各位每天晚上八點(diǎn)后拉活兒保險(xiǎn)嗎？白天太危險(xiǎn)，這快半個(gè)月了，只能天天在家呆著”。
2018年7月12日早上5點(diǎn)至7點(diǎn)，周四的早高峰即將開(kāi)始，出行打車(chē)高峰習(xí)慣性地喚醒了一個(gè)近300人的北京網(wǎng)約車(chē)司機(jī)微信群。這樣的狀況已經(jīng)持續(xù)了十多天，“哪里有執(zhí)法人員在查車(chē)”是不變的主題。
這十多天里，上班族們發(fā)現(xiàn)，滴滴不好用了。
微信群群主毛先生說(shuō)，“群里的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)基本都不正規(guī)，否則大家也不會(huì)去隨時(shí)詢(xún)問(wèn)或通告路面查車(chē)情況。”
北京市交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰結(jié)果信息公示的數(shù)據(jù)顯示，因使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的車(chē)輛，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，6月22日至30日被處罰的人數(shù)為53人，而7月2日至7月10日被處罰的人數(shù)為250人。
處罰數(shù)量增加5倍，緣起7月1日起開(kāi)始正式實(shí)施的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》。該文件規(guī)定，對(duì)無(wú)證從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（即網(wǎng)約車(chē)）客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，將扣押車(chē)輛并處以罰款。
此前，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郭振躍接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，從7月1日起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)將組織開(kāi)展為期半年的打擊非法客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
不僅在北京，從準(zhǔn)入門(mén)檻到法規(guī)政策的執(zhí)行，近期全國(guó)多地對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管也都在趨嚴(yán)。
對(duì)于各地趨嚴(yán)的監(jiān)管，滴滴向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回應(yīng)說(shuō)，“請(qǐng)大家提前規(guī)劃出行，多用預(yù)約和拼車(chē)”。
多地嚴(yán)監(jiān)管
7月7日上午9點(diǎn)，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)十里堡附近的莊先生和往常一樣發(fā)布了去四公里外的公司的行程。只是在家等了近一小時(shí)后仍無(wú)人接單，他最終選擇了騎自行車(chē)上班。“自己平均一周打三次車(chē)上班吧，近一周打快車(chē)或?qū)＼?chē)，每次前面都排著二三十號(hào)人。等接單平均就得二十來(lái)分鐘，之前基本5分鐘內(nèi)就有人接單”。
國(guó)家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在北京這個(gè)時(shí)間段，打車(chē)難度肯定比以前要高。不出來(lái)營(yíng)運(yùn)的車(chē)一方面是硬性條件不允許的車(chē)輛，必須要退出市場(chǎng)；另一方面是條件滿(mǎn)足，但仍沒(méi)有取得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證和駕駛員證的車(chē)輛。之后隨著他們辦理相關(guān)證件后再次營(yíng)運(yùn)，打車(chē)難的問(wèn)題也會(huì)逐步緩解。
“條件”出現(xiàn)于前年。2016年7月28日，交通部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），網(wǎng)約車(chē)正式獲合法地位，中國(guó)出租車(chē)行業(yè)邁入網(wǎng)約車(chē)、巡游車(chē)合規(guī)共存的時(shí)代。
上述《辦法》規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》，否則不能從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)于這兩個(gè)證件如何取得，辦法則規(guī)定在現(xiàn)有辦法設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)上，具體以各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)取得兩個(gè)證件設(shè)定的規(guī)定為準(zhǔn)。
從2016年底起，在7部委出臺(tái)的《辦法》基礎(chǔ)上，各地的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則）相繼出臺(tái)。細(xì)則中包含了兩個(gè)證件的具體取得標(biāo)準(zhǔn)。自此，證件的取得與否，成為網(wǎng)約車(chē)是否合規(guī)的判定標(biāo)準(zhǔn)，也成為了執(zhí)法部門(mén)處罰違規(guī)網(wǎng)約車(chē)的依據(jù)。
“大連有9家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，7000人取得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格，4000臺(tái)網(wǎng)約車(chē)為合法準(zhǔn)入，2018年5月份之前實(shí)際運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)是25000臺(tái)”，這是大連市出租汽車(chē)管理處處長(zhǎng)秦海群在7月10日舉行的全國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展改革專(zhuān)題研討會(huì)上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出租車(chē)研討會(huì)）向記者提供的大連市網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行的數(shù)據(jù)。
秦海群在出租車(chē)研討會(huì)上介紹，今年5月以來(lái)大連開(kāi)展為期三個(gè)月的打擊出租汽車(chē)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，“截至目前，網(wǎng)約車(chē)日均營(yíng)業(yè)額由清理之前的280萬(wàn)減少至當(dāng)前的180萬(wàn)元，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)減少至8598臺(tái)。現(xiàn)在每日要求滴滴平臺(tái)報(bào)送違規(guī)網(wǎng)約車(chē)清理情況。不配合行業(yè)管理部門(mén)提供網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)的，將多次不斷罰款。”
在上海，2018年4月至5月，上海市交通執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了三次非法網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。4月5日至20日，上海市共查處非法“網(wǎng)約車(chē)”1028輛，其中外牌車(chē)輛154輛，非滬籍人員784人。（上海市網(wǎng)約車(chē)要求為本地車(chē)牌，司機(jī)為本地戶(hù)籍）
在南京，4月19日，南京市交通運(yùn)輸局、市公安局交通管理局聯(lián)合發(fā)布通告稱(chēng)，從4月21日零時(shí)起，南京市交通運(yùn)輸局暫停受理出租汽車(chē)（含網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)）新增運(yùn)力許可事項(xiàng)。這也意味著南京相關(guān)部門(mén)將暫停辦理新增網(wǎng)約車(chē)的許可事項(xiàng)，南京就此成為全國(guó)首個(gè)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控的城市。
監(jiān)管難題
從一開(kāi)始充滿(mǎn)爭(zhēng)議的出現(xiàn)、繁衍，到2016年《辦法》出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)實(shí)現(xiàn)合法化。如今，歷經(jīng)兩年狂飆突進(jìn)的發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的沖擊、增加交通壓力、對(duì)政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)等問(wèn)題開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。
程世東表示，當(dāng)下打車(chē)難是出租車(chē)行業(yè)更加規(guī)范必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程。“如果有證、沒(méi)證都一樣，對(duì)合規(guī)的駕駛員來(lái)說(shuō)不公平。通過(guò)執(zhí)法把不合規(guī)的駕駛員排除在外，合規(guī)車(chē)輛的業(yè)務(wù)量就會(huì)大幅度的增加，然后符合條件的駕駛員和車(chē)輛就有積極性去辦理相關(guān)的手續(xù)，這樣形成一個(gè)正向循環(huán)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展，最終也能保障普通乘客的安全，為他們提供更好服務(wù)?！?/p>
暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜在出租車(chē)研討會(huì)上說(shuō)，所謂的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自治——政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)是不現(xiàn)實(shí)的?！捌脚_(tái)對(duì)職工的監(jiān)管是一種商業(yè)管理行為，基礎(chǔ)是勞動(dòng)合同或者承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，只有在有勞動(dòng)合同和承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況下，企業(yè)才能去管職工。但現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)絕大多數(shù)是沒(méi)有承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議或勞動(dòng)合同。平臺(tái)與司機(jī)成了利益共同體，因此平臺(tái)對(duì)于監(jiān)管既沒(méi)需求也沒(méi)動(dòng)力”。
除了平臺(tái)自治，劉文靜也表示政府直接監(jiān)管每一個(gè)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)同樣不現(xiàn)實(shí)。她說(shuō)道：“通俗一點(diǎn)講，被監(jiān)管對(duì)象隨時(shí)都在游動(dòng)，他們隨時(shí)都有違法的可能性，如果政府管每一個(gè)司機(jī)，監(jiān)管效率將非常低，監(jiān)管成本也非常高?！?/p>
多年來(lái)從事出租車(chē)行業(yè)發(fā)展研究的中國(guó)政法大學(xué)教授王軍向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，網(wǎng)約車(chē)在發(fā)展過(guò)程中給城市交通秩序帶來(lái)的壓力也不可忽視。他以北京舉例說(shuō)明，十多年來(lái)，北京巡游出租車(chē)數(shù)量一直維持在7萬(wàn)輛以下，是因?yàn)楸本┑缆焚Y源緊缺的，私家車(chē)輛也很多，出租車(chē)數(shù)量必須要限制?！艾F(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)打破了這種局面，加重了交通負(fù)擔(dān)。北京要求網(wǎng)約車(chē)京人京牌且監(jiān)管趨嚴(yán)的一個(gè)政策判斷就是政府希望用監(jiān)管的方式讓普通消費(fèi)者更多的使用公共交通，而不是使用出租車(chē)?！?/p>
南京市交通局在發(fā)布對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控的通告中，也提到了對(duì)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控的原因：自2017年起，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)快速增長(zhǎng)，南京目前擁有近2萬(wàn)輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，加上原巡游出租車(chē)，總運(yùn)力規(guī)模已達(dá)3萬(wàn)余輛。近期，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為搶占市場(chǎng)份額，使用無(wú)資質(zhì)車(chē)輛及人員，采用高額雙向補(bǔ)貼低于成本價(jià)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，破壞了出租汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，也給城市交通秩序帶來(lái)巨大的壓力。
多重利益博弈
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CN-NIC）發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)或快車(chē)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到2.36億，較2016年增加6824萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為40.6%，用戶(hù)使用比例由 23%提升至 30.6%，較2016年增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)。
作為出租車(chē)行業(yè)的新舊兩種業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)之間的關(guān)系一直是學(xué)界與業(yè)界爭(zhēng)議的關(guān)鍵點(diǎn)。
王軍表示，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)確實(shí)導(dǎo)致了兩者有一定利益上的沖突，沖擊著巡游出租車(chē)的商業(yè)模式，分流了原有出租車(chē)的訂單量?！暗珒烧卟皇橇愫筒┺模芏嘈枨笱灿纬鲎廛?chē)滿(mǎn)足不了。如某些時(shí)間某些地點(diǎn)，巡游出租車(chē)根本到不了，而網(wǎng)約車(chē)能根據(jù)訂單信息前往接送乘客?！?/p>
網(wǎng)約車(chē)發(fā)展到現(xiàn)在，與巡游出租車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)已不可避免。但王軍表示，監(jiān)管層的初衷更多是希望網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)形成差異化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。他解釋說(shuō)：“現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)約車(chē)的軸距、排氣量等要求比巡游車(chē)更高，網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻也逐漸提高，實(shí)際上是監(jiān)管層希望網(wǎng)約車(chē)往高檔化模式走，使其變成高檔的商務(wù)出行，這樣也減緩了對(duì)巡游出租車(chē)的沖擊?！?/p>
秦海群在前述出租車(chē)研討會(huì)上則從“相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)”的角度定義了兩者當(dāng)前的關(guān)系，他表示，以前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)介入出租車(chē)領(lǐng)域，形成了新舊兩種業(yè)態(tài)之間的對(duì)立關(guān)系，但實(shí)際上這種對(duì)立不是絕對(duì)的。網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)巡游車(chē)的沖擊是好事，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，不認(rèn)同是不可以的。這也反過(guò)來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。
劉文靜在出租車(chē)研討會(huì)上也傳達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，她表示，競(jìng)爭(zhēng)是保障和提高服務(wù)質(zhì)量的必須品，任何時(shí)候都會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)巡游出租車(chē)能利用互聯(lián)網(wǎng)工具實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升自己服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)也能朝更合規(guī)的方向發(fā)展。
