騰訊《一線》作者 孫宏超
6月5日晚間，杭州市余杭區(qū)政府官網(wǎng)顯示，《關(guān)于加快獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育的若干政策意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《獨(dú)角獸政策》）已經(jīng)由區(qū)委、區(qū)政府研究同意。
在《獨(dú)角獸政策》中顯示，目前余杭區(qū)認(rèn)定的獨(dú)角獸企業(yè)為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際權(quán)威榜單認(rèn)定的獨(dú)角獸企業(yè)或成立時(shí)間原則上不超過(guò)10年，獲得過(guò)股權(quán)投資且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)10億美元的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)：準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立時(shí)間原則上不超過(guò)10年，獲得過(guò)兩輪或兩輪以上股權(quán)融資、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名風(fēng)投參股、股權(quán)融資額占總股本20%以上且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)1億美元的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立時(shí)間不超過(guò)10年且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)3億人民幣的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
同時(shí)《獨(dú)角獸政策》中也明確表示，將會(huì)在每季度發(fā)布獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)名單，對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)出現(xiàn)上市、遷出余杭、被并購(gòu)重組、估值下降等不再符合認(rèn)定條件的情況進(jìn)行發(fā)布，停止享受政策。政策意見(jiàn)自2018年7月5日起施行，實(shí)行期至2020年12月31日，由經(jīng)信局、財(cái)政局會(huì)同相關(guān)平臺(tái)、區(qū)級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
根據(jù)德勤發(fā)布的《中美獨(dú)角獸研究報(bào)告》，截至2017年6月30日，全球有252家獨(dú)角獸企業(yè)，美國(guó)106家，占總數(shù)的42.1%，全球第一；中國(guó)有98家，占38.9%，全球第二，而排名第三的印度只有10家。因?yàn)楠?dú)角獸企業(yè)爆發(fā)力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，目前國(guó)內(nèi)很多地方出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策。
今年3月時(shí)，余杭區(qū)曾發(fā)布“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策，計(jì)劃未來(lái)3年安排300億元財(cái)政資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)余杭區(qū)經(jīng)信局相關(guān)人士公布的數(shù)據(jù)顯示，余杭區(qū)目前已有單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家、隱形冠軍企業(yè)7家、獨(dú)角獸企業(yè)4家。此次《獨(dú)角獸政策》中也表示，余杭區(qū)希望通過(guò)提供全國(guó)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、最精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，培育一批、吸引一批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，從而打造全國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)的成長(zhǎng)樂(lè)園，力爭(zhēng)在2020年底全區(qū)培育獨(dú)角獸企業(yè)10家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)50家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)50家以上。
附：余杭區(qū)《關(guān)于加快獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育的若干政策意見(jiàn)》
關(guān)于加快獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育的若干政策意見(jiàn)
為加快“獨(dú)角獸”培育，充分發(fā)揮獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式升級(jí)中的重要作用，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，特提出如下政策意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照整體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、培育與提升相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，通過(guò)示范引領(lǐng)、政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，完善“獨(dú)角獸”企業(yè)成長(zhǎng)鏈條，培育一批在各自領(lǐng)域都具有較高影響力的獨(dú)角獸企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)工信經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
（二）主要目標(biāo)
通過(guò)提供全國(guó)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、最精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，培育一批、吸引一批獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，從而打造全國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)的成長(zhǎng)樂(lè)園，力爭(zhēng)在2020年底全區(qū)培育獨(dú)角獸企業(yè)10家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)50家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)50家以上，成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，為我區(qū)落實(shí)“鳳凰行動(dòng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（1）獨(dú)角獸企業(yè)
新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際權(quán)威榜單認(rèn)定的獨(dú)角獸企業(yè)或成立時(shí)間原則上不超過(guò)10年，獲得過(guò)股權(quán)投資且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)10億美元的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
（2）準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)
新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立時(shí)間原則上不超過(guò)10年，獲得過(guò)兩輪或兩輪以上股權(quán)融資、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名風(fēng)投參股、股權(quán)融資額占總股本20%以上且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)1億美元的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
（3）準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)
新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立時(shí)間不超過(guò)10年且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)3億人民幣的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
二、扶持政策
（一）鼓勵(lì)科研投入
對(duì)于獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)研發(fā)人才、設(shè)備購(gòu)置以及經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)服務(wù)外包等研發(fā)投入1億元以下的，按20%給予補(bǔ)助；投入1億元以上的，按25%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助1億元。對(duì)研發(fā)投入特別大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)行“一事一議”。
（二）鼓勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)推廣
對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在阿里等新媒體、省級(jí)以上電視和報(bào)紙等媒體上的宣傳推廣費(fèi)用給予20%的補(bǔ)助，最高可獲補(bǔ)助1000萬(wàn)元。
鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，對(duì)參展企業(yè)標(biāo)攤的攤位費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助，一次展會(huì)最高補(bǔ)助5個(gè)標(biāo)攤，每家企業(yè)每年最高可獲補(bǔ)助100萬(wàn)元。
建立“獨(dú)角獸”企業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、品牌提升、產(chǎn)學(xué)研合作等舉辦各類(lèi)高端論壇，按活動(dòng)直接經(jīng)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，每年最高可獲補(bǔ)助100萬(wàn)元。
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)品應(yīng)用
支持獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的推廣和試用。推薦獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)自主研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先列入政府招標(biāo)采購(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)目錄。
對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計(jì)配套產(chǎn)品采購(gòu)額在5000萬(wàn)元以上的，按新增采購(gòu)額的1%給予補(bǔ)助。
（四）加強(qiáng)空間保障
打造“獨(dú)角獸”產(chǎn)業(yè)園，健全“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式創(chuàng)新鏈條。
對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)租用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，3000平方米以?xún)?nèi)的給予三年房租全額補(bǔ)助(最高不超過(guò)每平方米2.5元/天），3000平方米以上5000平方米以下的給予三年內(nèi)每平方米1元/天補(bǔ)助；對(duì)準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)租用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，給予三年內(nèi)每平方米1元/天補(bǔ)助，最高可獲補(bǔ)助2000平方米。
切實(shí)解決獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展過(guò)渡空間，可以先租后售、分割轉(zhuǎn)讓等形式獲得平臺(tái)（國(guó)有公司）統(tǒng)一打造的園區(qū)空間，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房給予銷(xiāo)售價(jià)格20%的補(bǔ)助。
對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)有項(xiàng)目用地需求的，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)審，以創(chuàng)新型用地予以落實(shí)。
（五）加強(qiáng)金融支持
積極支持社會(huì)資本建立獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金按20%比例配套外，所在地平臺(tái)可另配套10%比例。 加大政府產(chǎn)業(yè)基金的支持力度，設(shè)立獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)讓利性股權(quán)投資的專(zhuān)項(xiàng)通道，對(duì)單個(gè)企業(yè)投資額度一般不超過(guò)2000萬(wàn)元，對(duì)特別優(yōu)秀的項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際“一事一議”；在取得讓利性股權(quán)投資后，同時(shí)還可申請(qǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金和區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)同股同權(quán)的直接投資。
獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)需要貸款擔(dān)保支持的，由余杭區(qū)政策性擔(dān)保公司提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保額度為1000萬(wàn)元之內(nèi)，擔(dān)保費(fèi)率降低至1%。
（六）加強(qiáng)人才配套
保障獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)高端人才住房需求，提供可拎包入住的企業(yè)人才房，根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，專(zhuān)項(xiàng)用于獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)高端人才租住。
加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)高端人才的配套服務(wù)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住商品房的，積極幫助協(xié)調(diào)；對(duì)有子女就學(xué)需求的，通過(guò)“一對(duì)一”對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)先安排入學(xué)；主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，辦理人才落戶(hù)手續(xù)；對(duì)通過(guò)小汽車(chē)車(chē)牌競(jìng)價(jià)獲得車(chē)牌的，給予每輛車(chē)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的補(bǔ)助；給予辦理余杭市民卡，保障享受就醫(yī)掛號(hào)、公交出行、公園旅游等杭州戶(hù)籍人員待遇。
（七）實(shí)行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)企業(yè)高管和高端人才個(gè)人所得稅形成的地方貢獻(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)分別按區(qū)級(jí)留存部分的70%、60%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，由企業(yè)自主專(zhuān)項(xiàng)用于高端人才的住房、交通、教育等支出。
對(duì)年銷(xiāo)售額4億元以上的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)（批發(fā)零售行業(yè)除外），按年銷(xiāo)售額的2%給予補(bǔ)助，最高可獲補(bǔ)助2000萬(wàn)元。
對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專(zhuān)利的，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)平臺(tái)鑒定發(fā)生的專(zhuān)利購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用給予30%的補(bǔ)助，最高可獲補(bǔ)助500萬(wàn)元。
（八）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
加大對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)行專(zhuān)利維權(quán)補(bǔ)助，對(duì)其在國(guó)內(nèi)外發(fā)生因?qū)＠S權(quán)而產(chǎn)生費(fèi)用的，按實(shí)際發(fā)生維權(quán)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目維權(quán)最高可獲補(bǔ)助100萬(wàn)元，當(dāng)年度企業(yè)發(fā)生維權(quán)費(fèi)用最高可獲補(bǔ)助500萬(wàn)元。
（九）建立評(píng)審機(jī)制
建立獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)評(píng)審委員會(huì)，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主任。對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)在投資審批、政策申報(bào)等方面開(kāi)通綠色通道。
實(shí)施獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)更新機(jī)制，每季度發(fā)布獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)名單，對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)出現(xiàn)上市、遷出余杭、被并購(gòu)重組、估值下降等不再符合認(rèn)定條件的情況進(jìn)行發(fā)布，停止享受本政策。
（十）精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)
加強(qiáng)政府服務(wù)保障，實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)專(zhuān)員制，由主要涉經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸或準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資本、人才、技術(shù)等各方面的需求及遇到的各項(xiàng)難題，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
三、附則
1.本政策意見(jiàn)所指的獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)，須在余杭區(qū)境內(nèi)注冊(cè)納稅，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；組建集團(tuán)的企業(yè)，包括集團(tuán)公司及其集團(tuán)控股子企業(yè)可合并認(rèn)定。
2.獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)享受本政策的同時(shí)，可按就高不重復(fù)的原則繼續(xù)享受全區(qū)面上其它扶持政策。
3.本政策意見(jiàn)自2018年7月5日起施行，實(shí)行期至2020年12月31日，由經(jīng)信局、財(cái)政局會(huì)同相關(guān)平臺(tái)、區(qū)級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
