近日，云南省文山市檢察院辦理的文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某、原副所長廖某等7名檢疫人員涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪案已偵查終結(jié)，移送公訴部門審查起訴，其中晏某、廖某和檢疫組原組長王某已審查終結(jié)起訴至法院。案中所涉及的生豬老板黃某等21人因涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，走私國家禁止進出口貨物、物品罪公安機關已偵查終結(jié)，移送文山市檢察院審查起訴。
傳言
吃到“越南豬”立即患病
2016年以來，文山地區(qū)社會上就傳言有越南生豬進入文山市菜市場，流入文山人民群眾的餐桌。傳言傳說：“越南豬”比中國豬小，生長周期比中國國內(nèi)的生豬短，是用特殊的飼料喂的，半年就會長到200斤以上，人吃了會患癌癥等嚴重疾病，但不會一吃到“越南豬”立即就患病，而是要過5至6年才會慢慢發(fā)病。根據(jù)社會上的這些傳言，文山州檢察院在2017年初在文山州馬關縣、麻栗坡縣和富寧縣開展了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)從邊三縣的邊境線上確有從越南（疫區(qū)）走私生豬進入文山地區(qū)，且走私活動非常猖獗，于是文山州檢察院于2017年4月24日在文山州邊三縣啟動開展“走私活體動物犯罪專項立案監(jiān)督活動”，加大對走私活動的打擊力度。
2017年5月，文山市檢察院收到了文山州檢察院轉(zhuǎn)來的一條案件線索：“文山市農(nóng)業(yè)和科學技術局動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠檢疫人員涉嫌瀆職犯罪。”文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠是文山市唯一的生豬屠宰廠，關系到全市人民群眾的食品安全和生命健康。
收到案件線索后，該院黨組高度重視，立即召開會議，認真研究案件線索的真實性和可查性，及時安排反貪反瀆部門偵查人員對案件線索進行核實。偵查人員喬裝成生豬老板到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠和全市各菜市場進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生豬老板拉豬進屠宰廠屠宰管理不規(guī)范，可以任意進出，監(jiān)管比較松散；菜市場上賣的豬肉有的沒有檢疫標志及檢疫合格證明。經(jīng)與賣肉的老板交談得知，沒有檢疫標志的豬肉是私自屠宰的、有的來自黑屠宰窩點，一般檢疫人員很少到市場里檢查。偵查人員立即將摸排情況向院領導匯報，認為案件線索具有可查性，文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫人員工作監(jiān)管不到位，檢疫人員可能存在瀆職行為。該院黨組及時安排偵查人員對線索進行初查，同時將之前摸排的情況向文山州檢察院匯報，得到了上級檢察院的有力支持。
細查
收集屠宰廠全部涉案證據(jù)
偵查人員及時調(diào)取了文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠、文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐屠宰廠檢疫組值班記錄、工作記錄、檢查記錄、生豬入廠登記表、生豬產(chǎn)地檢疫合格證明的原始憑證及相關的工作文件、工作職責、法律依據(jù)、工作規(guī)定、條例和管理規(guī)定等材料。他們通過梳理核實發(fā)現(xiàn)，在2016年1月至2017年5月，進入文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限公司定點屠宰廠屠宰的生豬共16.4萬頭，其中沒有產(chǎn)地檢疫合格證明或來源不明的共12.9萬頭；在有產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬中，有21份約4000頭的產(chǎn)地檢疫合格證明是假證。出現(xiàn)了假的產(chǎn)地檢疫合格證明、無產(chǎn)地檢疫合格證明和來源不明的生豬進入屠宰廠后流入市場，全市人民群眾的食品安全如何保障？身體健康如何保障？生命安全如何保障？辦案人員立即警覺起來：文山與越南水路、陸路相通，有1個國家級口岸、1個省級邊境口岸、1個新批準口岸，40多條過境通道，因為越南已經(jīng)是國際衛(wèi)生組確定的“口蹄疫、禽流感”疫區(qū)，中央相關部門已經(jīng)發(fā)文禁止從越南進口偶蹄動物及其產(chǎn)品、禽類及其產(chǎn)品，文山會不會有從越南進入的生豬屠宰后流入市場的情況？
通過對相關法律法規(guī)的梳理，辦案人員發(fā)現(xiàn)文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中違反了多條相關法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國動物檢疫法》第41條：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫”；《動物檢疫管理辦法》第22條：“官方獸醫(yī)應當檢驗進場動物附具的動物檢疫合格證明和佩戴的畜禽標識，檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察”；《云南省動物檢疫工作規(guī)范（試行）》第17條：“對未持有動物檢疫合格證明（動物A或者B）的、來自封鎖區(qū)的、有臨床癥狀的嚴禁入場屠宰”；農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于進一步做好加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》文件規(guī)定：“凡是未經(jīng)駐場官方獸醫(yī)入場檢驗登記的生豬，不得屠宰；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)要做好產(chǎn)地檢疫證明檢驗、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)記錄，并監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)做好待宰、急宰、生物安全處理等環(huán)節(jié)記錄，切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。”文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及駐屠宰廠檢疫人員工作中未按照上述相關法律法規(guī)及文件執(zhí)行，對屠宰廠、私屠濫宰場所的監(jiān)管、處理不力，給人民群眾的食品安全和生命健康安全帶來了嚴重安全隱患。
突破
控制10余個私屠濫宰窩點
辦案組及時將情況向該院領導匯報，并申請接觸相關嫌疑人員。通過接觸文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某和原副所長廖某，辦案人員得知，該所平時派有檢疫人員駐在屠宰廠，并且由廖某分管駐廠監(jiān)督，由一名組長負責處理日常的工作，每組檢疫人員負責上班期間的監(jiān)管工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2016年初就發(fā)現(xiàn)了屠宰廠管理、生豬入廠登記不規(guī)范，有疑似“越南豬”和多頭無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進入屠宰廠屠宰流入市場，該所將情況向市政府、市農(nóng)業(yè)和科學技術局作了匯報，此外沒有采取進一步措施，上級主管部門也沒有及時采取措施嚴控“越南豬”和無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬進入屠宰廠屠宰。
該所對發(fā)現(xiàn)的問題只停留在會議和口頭上，沒有具體落實到工作中，沒有落實到監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，以致造成了持有假產(chǎn)地檢疫合格證明、生豬老板任意買賣產(chǎn)地檢疫合格證明和走私的“越南豬”進入屠宰廠屠宰流入市場。
案件得到了文山州檢察院和省檢察院領導的高度重視，州檢察院主要領導加強與文山市委、市政府協(xié)調(diào)，促使文山市委市政府于2017年7月10日在全市開展了“餐桌保衛(wèi)”專項行動，并從全州各個部門抽調(diào)400余名相關業(yè)務人員參加專項行動。
文山市檢察院根據(jù)專項行動的要求，從公訴、偵查監(jiān)督部門抽調(diào)了5名業(yè)務精干的檢察人員提前介入專項整治行動；反貪、反瀆部門偵查人員及時對相關的國家工作人員進行立案偵查，及時采取強制措施，收集案件材料，固定證據(jù)，并將前期掌握的走私生豬的老板信息通報給公安機關。公安機關及時控制了文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠、全市10余個私屠濫宰窩點及買賣生豬的老板20余人。
出擊
端掉走私生豬犯罪團伙
辦案人員發(fā)現(xiàn)，文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所原所長晏某、原副所長廖某、檢疫人員王某等人在工作中嚴重不負責，工作職責履行不到位，對文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠監(jiān)管不到位，屠宰廠管理混亂，進入屠宰的生豬登記不規(guī)范；文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對屠宰廠的監(jiān)管形同虛設，監(jiān)督檢查也是走過場，并沒有嚴格按法律法規(guī)和上級條例、文件履行工作，查證驗物工作基本沒開展，生豬老板拉豬進入屠宰廠屠宰沒有人過問，只要進入屠宰廠的生豬都可以屠宰，以致造成大量無產(chǎn)地檢疫合格證明和從越南走私過來的生豬進入屠宰廠屠宰，使有問題的食品和有安全隱患的食品流入市場。因為在2016年文山地區(qū)就傳言有“越南豬”流入市場，老百姓就不到市場上買豬肉吃了。辦案人員經(jīng)與賣豬肉的屠戶查證，在2016年五六月份至2017年5月份，市場上的豬肉很不好賣，2016年以前每天能賣三四頭豬，但在2016年至2017年5月份每天只能賣完一頭，有時兩天才賣出一頭豬肉。
通過對生豬老板的審訊，辦案人員發(fā)現(xiàn)蔡某等7人、黃某等7人兩個團伙平時拉生豬進屠宰廠屠宰時，屠宰廠的倉管組和駐廠檢疫人員基本不檢查、不過問。駐廠檢疫人員的管理也是時緊時松，在管理松散時隨便就可以將無產(chǎn)地檢疫合格證明的生豬或者是從越南走私的生豬拉進屠宰廠屠宰，在檢疫人員監(jiān)管嚴時，兩個生豬團伙就會用假的產(chǎn)地檢疫合格證明將從越南購買的生豬拉到屠宰廠屠宰，假產(chǎn)地檢疫合格證明是分別由李某、黃某到曲靖師宗、大理以及廣東等地購買假，在拉豬進屠宰廠時自己在產(chǎn)地檢疫合格證明上填寫產(chǎn)地、時間、數(shù)量，因為一般在本地區(qū)或者國內(nèi)大的養(yǎng)殖場購買的生豬，當?shù)氐男竽莲F醫(yī)站均會開本批次生豬的產(chǎn)地檢疫合格證明。偵查還發(fā)現(xiàn)，向某等3人還到馬關縣邊境一叫橋頭的地方購買“越南豬”，直接拉到文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠屠宰，直接流入消費市場，流向老百姓的餐桌。
在省、州檢察院領導和業(yè)務部門的關心指導下，文山市檢察院及時對晏某等7人以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查；文山市公安局對黃某等20人以涉嫌偽造、買賣國家機關證件，走私國家禁止進出口的貨物，變造國家機關證件罪立案偵查。目前，檢察機關立案查處的晏某等7人涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪，公安機關立案查處的黃某等20人涉嫌偽造、買賣國家機關證件，走私國家禁止進出口的貨物、變造國家機關證件罪，已全部偵查終結(jié)移送審查起訴。在多方努力下，文山市委市政府開展的“餐桌保衛(wèi)”專項行動取得非常好的社會效果，人民群眾的食品安全、生命健康得到了進一步的鞏固和保證。有關部門通過對專項行動后的市場調(diào)查顯示，市場上的豬肉生意恢復了生機，到市場上買肉的老百姓多起來了。
建議
推動生豬市場完善管理機制
在查處案件的過程中，文山市檢察院立足檢察職能，積極配合有關職能部門一道依法取締、查處生豬私屠濫宰窩點，規(guī)范定點屠宰廠行為，為建立生豬市場長效管理機制，確保市民的餐桌安全，滿足市民對食品安全的需求和期盼，使文山市民都能吃上放心肉，起到了積極的推動作用。
文山市檢察院根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作意見》等相關規(guī)定，結(jié)合文山市實際，向文山市農(nóng)業(yè)和科學技術局、文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠發(fā)出三份檢察建議。
檢察機關建議文山市農(nóng)業(yè)和科學技術局要加強對文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的領導和管理，多幫助協(xié)調(diào)檢疫工作中存在的問題，及時督促檢查各項工作的落實情況和工作成效。加強對文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員的教育管理和黨性教育，強化檢疫人員的宗旨意識和服務意識。
檢察機關建議文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對檢疫人員的教育管理，要加強檢疫人員的學習培訓力度，不斷提升檢疫人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務技能；加大對全市畜牧獸醫(yī)站的指導和培訓；加強動物檢疫管理、預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，保障市民的食品安全，防止具有食源性安全隱患的畜禽產(chǎn)品流入市場。
檢察建議還指出，老百姓的事才是最大的事，老百姓的安全才是最大的安全。文山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加大對文山市恒泰經(jīng)貿(mào)有限責任公司定點屠宰廠的監(jiān)管力度，嚴格按照法律法規(guī)監(jiān)督生豬從進廠到屠宰、到出廠流入市場的檢疫、檢查，每個細節(jié)、環(huán)節(jié)都必須監(jiān)督到位，杜絕此類案件再次發(fā)生，以實際行動守護群眾“舌尖上的安全”。
