湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)深化“放管服”改革，實(shí)行“一站式”審批。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳勇 攝）
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 劉娜
在政治建設(shè)的“答卷”中，湖北“刀刃向內(nèi)”，破體制機(jī)制之弊，一批改革舉措密集出臺(tái)，“放管服”改革濃墨重彩，“中國(guó)式民主”展現(xiàn)獨(dú)特魅力，法盛人和見(jiàn)證治理能力進(jìn)步，正風(fēng)肅紀(jì)凈化政治生態(tài)。良法善治，成為荊楚巨輪破浪前行的力量之源。
“中國(guó)共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期律？”“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主?！?/p>
73年前，延安窯洞里的問(wèn)答，引領(lǐng)中國(guó)革命從勝利走向勝利。
不忘初心、牢記使命。
進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨用行動(dòng)續(xù)寫答卷。十九大報(bào)告明確提出——“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?/p>
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照中央部署，湖北政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。
“放管服”這招先手棋，濃墨重彩
“上午申請(qǐng)的《城市排水許可證》，下午就到手了?！辈痖_快遞，襄陽(yáng)鼎順實(shí)業(yè)有限公司工作人員趙路平眼前一亮。
2017年12月26日，湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行。全省50個(gè)省直部門以及武漢、襄陽(yáng)、宜昌等市，部分行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。
眼下，找政府辦事，可以像網(wǎng)購(gòu)般方便。
點(diǎn)開湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，辦理事項(xiàng)“盡收眼底”：環(huán)保綠化、職業(yè)資格、住房保障、出境入境……無(wú)論是自然人還是法人，在這張覆蓋全省的大網(wǎng)上，均可按“生命周期”辦結(jié)所有事項(xiàng)?！耙粡埦W(wǎng)”的背后，是拆除條塊分割的利益藩籬，打破各自為政的固有模式?！耙粡埦W(wǎng)”的背后，是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”理念的深入人心。
多證合一，“一照一碼”走天下。我省揮動(dòng)改革之劍，整合27項(xiàng)事項(xiàng)，比國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間提前2個(gè)月。
重拳整治“紅頂中介”亂象，一場(chǎng)涉及發(fā)改、住建等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，清理、規(guī)范、取消和調(diào)整行政審批中介服務(wù)等事項(xiàng)66項(xiàng)。
推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)，可隨機(jī)抽查省級(jí)41個(gè)部門254個(gè)事項(xiàng)。
湖北，以“放管服”改革為先手棋，政治領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。
改革舉措密集出臺(tái)——
率先在全國(guó)人大系統(tǒng)建立省人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)，率先出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)定。
出臺(tái)省政協(xié)協(xié)商座談會(huì)組織實(shí)施辦法、提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)。
全省群團(tuán)改革方案及省工青婦、科協(xié)、僑聯(lián)等五個(gè)改革實(shí)施方案接連推出，省市縣三級(jí)群團(tuán)改革壓茬推進(jìn)。
改革項(xiàng)目取得實(shí)效——
以領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職盡責(zé)考核為抓手，履職實(shí)績(jī)成為干部能上能下的重要依據(jù)。開展“任期+實(shí)績(jī)考核”試點(diǎn)，探索拓寬干部正常“下”的途徑。
紀(jì)檢體制改革縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)省紀(jì)委向105家省級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年1月，省級(jí)和市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)完成組建掛牌。
試點(diǎn)取得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)——
作為國(guó)家司法體制改革首批試點(diǎn)省份，我省司法責(zé)任制四項(xiàng)改革基本完成，量刑規(guī)范化、快審速裁、公益訴訟等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
摸清自然資源家底，2016年起在所有市州縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。今年年初，中辦、國(guó)辦發(fā)文，在全國(guó)推開自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?！暗度邢騼?nèi)”的政府自我革命，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。去年，全省企業(yè)類市場(chǎng)主體突破百萬(wàn)家。
務(wù)實(shí)管用，“中國(guó)式民主”展現(xiàn)獨(dú)特魅力
秭歸縣茅坪鎮(zhèn)。
農(nóng)民肖國(guó)民一家5口患病，每年僅醫(yī)藥費(fèi)支出就需3萬(wàn)多元，收入?yún)s僅靠3畝茶田，還欠著3萬(wàn)多元外債。
走進(jìn)這個(gè)一貧如洗的家庭，縣人大常委會(huì)干部尤慶虎深受震動(dòng)，立即協(xié)調(diào)縣中醫(yī)院定點(diǎn)幫扶。
兩個(gè)月里，秭歸縣918名五級(jí)人大代表、59個(gè)代表小組，搜集、梳理400余個(gè)“因病致貧”“因病返貧”個(gè)案，并集中轉(zhuǎn)交政府。
很快，縣政府出臺(tái)《健康扶貧專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，提高保障水平，并核查新農(nóng)合參保情況，惠及1040個(gè)貧困戶。
人大代表人民選，當(dāng)好代表為人民。
去年，包括尤慶虎在內(nèi)的全省9.3萬(wàn)多名五級(jí)人大代表，匯入“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”洪流。
民有所呼，我有所應(yīng)。
針對(duì)立法聽證門檻較高、參與度有限、程序復(fù)雜等問(wèn)題，省人大常委會(huì)修訂聽證規(guī)則，建立基層聽證和網(wǎng)上聽證，增加委托第三方聽證、立法聽證簡(jiǎn)易程序等。2017年10月，《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》立法聽證中，網(wǎng)上直播頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)到27.5萬(wàn)人次，群眾提出意見(jiàn)建議1243條。
立法和監(jiān)督并重。去年6月，潛江、仙桃、天門等三個(gè)直管市的省人大代表首次約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，呼吁加大直管市金融支持力度。省政府金融辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取代表意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。
為充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，省政協(xié)搭建起“月度協(xié)商”平臺(tái)。
從培養(yǎng)荊楚工匠，到發(fā)展學(xué)前教育；從建設(shè)文明家庭，到促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展；從治理農(nóng)村生活垃圾，到發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)；從復(fù)興“萬(wàn)里茶道”，到推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)……2017年3月到12月，省政協(xié)9次月度協(xié)商座談會(huì)，次次聚焦社會(huì)各界普遍關(guān)注、人民群眾最為關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
良法善治，一場(chǎng)治理能力的深刻變革
奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。
3月26日晚，武昌水果湖，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)7樓燈火通明，20多位擬任廳官在這里奮筆疾書。
4天后，他們被任命為新一屆政府組成部門“一把手”，考試成績(jī)同步公布在省人大官網(wǎng)。
一湖帶“千湖”。
在荊楚大地，領(lǐng)導(dǎo)干部任前憲法宣誓、法律考試，已成常態(tài)性制度安排。
執(zhí)法須持證，去年，全省14萬(wàn)多名公務(wù)人員通過(guò)“史上最嚴(yán)”執(zhí)法資格考試。
法者，治之端也。立善法于天下，則天下治。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法領(lǐng)風(fēng)氣之先。我省在全國(guó)第一個(gè)制定省人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法；第一個(gè)出臺(tái)關(guān)于土壤污染防治的專門地方性法規(guī)；第一個(gè)以立法的形式全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈；第一個(gè)出臺(tái)湖泊保護(hù)條例……
地方立法亮點(diǎn)紛呈。武漢立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，襄陽(yáng)立法保護(hù)古城墻，宜昌立法保護(hù)公共綠地，黃岡立法保護(hù)飲用水水源地……5年來(lái)，我省批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、自治條例、單行條例83件。
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。
從領(lǐng)導(dǎo)體制入手，我省率先在全國(guó)成立法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)。市、縣兩級(jí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下一致、協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。
省委省政府有了“法律高參”。8名法學(xué)專家和10名律師組成首屆法律顧問(wèn)團(tuán)，確保重大決策于法有據(jù)。
以績(jī)效考核倒逼，2015年起，全省市州、省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核結(jié)果，納入政績(jī)考核體系，以此為“杠桿”撬動(dòng)法治湖北向縱深推進(jìn)。
全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
近幾年，“民告官”案件持續(xù)上升，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴，成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。各地相繼出臺(tái)“鐵規(guī)”，讓行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例從3年前的2%提高到去年的50%左右。
武漢市民沈先生駕車回家，因道路改造闖禁行線被罰款200元，扣2分。沈先生不服，將交管局告上法庭。開庭時(shí)，市交管局政委出庭應(yīng)訴，釋疑處罰依據(jù)。一番深入交流后，交管局優(yōu)化了交通方案，沈先生心悅誠(chéng)服。
行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，傳遞出行政機(jī)關(guān)尊重法律，誠(chéng)心接受法律監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)定了群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的信心。
正風(fēng)肅紀(jì)，良好政治生態(tài)蔚成氣候
“恩施州委原副書記、原州長(zhǎng)，省地稅局原黨組書記、原局長(zhǎng)楊天然嚴(yán)重違紀(jì)被‘雙開’，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理……”
2017年9月的一個(gè)晚上，恩施州委常委會(huì)上，省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)宣布了對(duì)楊天然等4人的處分決定。
高檔相機(jī)、珠寶首飾和一捆捆十萬(wàn)元一匝、沒(méi)有開封甚至已經(jīng)發(fā)霉的現(xiàn)金……工作人員現(xiàn)場(chǎng)展示的贓款贓物照片觸目驚心。
“在楊天然的諸多錯(cuò)誤中，違反政治紀(jì)律的問(wèn)題十分突出。他將朋友圈演變成利益圈，嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人與常委們談心談話，要求州委班子強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，維護(hù)良好政治生態(tài)。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是良好政治生態(tài)的基石。
發(fā)端于咸寧的支部主題黨日活動(dòng)在全國(guó)推廣，成為“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的重要安排。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派的黨內(nèi)政治文化正在形成。
選人用人風(fēng)氣是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。
嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，去年換屆期間，省紀(jì)委審核回復(fù)黨員干部黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)3144人次，建議不宜提拔、暫緩提拔或不宜任有關(guān)職務(wù)18人，不宜作為換屆有關(guān)代表人選提名25人，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。
紀(jì)委監(jiān)委是政治生態(tài)“護(hù)林員”。發(fā)現(xiàn)“污染”苗頭，抓早抓小、咬耳扯袖；一旦出現(xiàn)大面積“污染”，毫不猶豫拔除毒瘤。
以“問(wèn)”的犀利倒逼“責(zé)”的落實(shí)，連續(xù)5年直播的省級(jí)媒體問(wèn)政，以曝光促整改，在全省掀起一輪又一輪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。
經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)，咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。去年，全省紀(jì)檢部門運(yùn)用第一種形態(tài)，處理問(wèn)題23454件，占監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的51%。
力度不減，保持反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)。
斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的“黑手”，省委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)貧困縣市區(qū)開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視；堅(jiān)決向污染環(huán)境亮劍，去年，全省因環(huán)保問(wèn)題查處省管干部30人。
查處大案要案，楊天然、吳元欣、丁么明、黃家喜等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法的廳級(jí)干部被查處，去年全省查處一把手案件1643件，同比上升53.6%。
民調(diào)顯示，2017年群眾對(duì)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)滿意率同比上升2.44個(gè)百分點(diǎn)，比十八大前上升35.24個(gè)百分點(diǎn)。
