湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張樂克 通訊員 劉明強(qiáng) 鄧華麗
編者按
近年來，許多城市中心城區(qū)過度依賴“土地財(cái)政”。隨著土地資源減少、工業(yè)企業(yè)外遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)能，陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境。面對(duì)難題，宜昌市西陵區(qū)積極轉(zhuǎn)換思維，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅源結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，其做法值得借鑒。
宜昌市西陵區(qū)，坐擁省域副中心城市“黃金地塊”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”有了新內(nèi)涵。
4月2日，該區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，今年一季度，全區(qū)財(cái)政總收入8.68億元，同比增長(zhǎng)13.5%，其中國(guó)稅增幅達(dá)六成，但土地收入在財(cái)政收入中占比僅為17%。
2015年以來，西陵區(qū)土地收入斷崖式下滑48%，財(cái)政收入?yún)s實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)9%。2017年，該區(qū)財(cái)政總收入28.17億元，土地收入占比從52%降至20%以下。
這意味著，該區(qū)擺脫對(duì)“土地財(cái)政”高度依賴，其稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。
轉(zhuǎn)型先“換腦”
與許多中心城區(qū)一樣，西陵區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)曾火爆多年，從2005年至2015年，土地財(cái)政撐起半邊天。
然而，過度透支和空間限制，讓這場(chǎng)盛宴提前結(jié)束。土地財(cái)政的“天花板”，硬生生將西陵逼入困境：
缺少土地供給增量，即將面臨“無地賣”“無新房賣”；
城區(qū)“騰籠換鳥”擠走工業(yè)。葛洲壩集團(tuán)公司、葛洲壩財(cái)務(wù)公司等一批重點(diǎn)企業(yè)離開西陵，該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從2013年的60多家，銳減到2015年不足20家；
商業(yè)土地過度供給，家家都是“大賣場(chǎng)”，粗放低端業(yè)態(tài)讓近32.7萬平方米商場(chǎng)關(guān)門歇業(yè)……
靠賣地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路子走不通了。新路在何方？
問計(jì)于企業(yè)，問計(jì)于“先行者”！
從2015年開始，西陵全區(qū)科級(jí)以上干部300多人，每月抽半天到三峽大學(xué)上課，授課老師有葛洲壩集團(tuán)董事長(zhǎng)聶凱等企業(yè)家，有來自上海靜安、廣州黃埔等地經(jīng)管干部和全國(guó)知名專家。
該區(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，聽了上海靜安區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后，都市工業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)怎么搞？大家討論得熱火朝天。
借鑒靜安、黃埔、寶安等地經(jīng)驗(yàn)，西陵結(jié)合實(shí)際提出全域城市化發(fā)展思路：工業(yè)不能再退，穩(wěn)住制造業(yè)底盤，向低碳、環(huán)保、高附加值的新型都市工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，建立科技創(chuàng)新、人才支撐平臺(tái)等。
“換腦”以后，職能部門改變心態(tài)，從過去坐著“賣地”，變成圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，跑出門做服務(wù)。
西陵推出“首席服務(wù)官”等多項(xiàng)創(chuàng)新，讓全區(qū)523名在編在崗干部，人人學(xué)管理，全員掛牌定期服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)反映的問題限時(shí)辦結(jié)，并納入年度工作考核。去年，“首席服務(wù)官”們?cè)谌谫Y、審批、基建等方面幫助企業(yè)解決問題320個(gè)，為企業(yè)爭(zhēng)取各種資金支持30億元。
“新制造”火了
走進(jìn)西陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新型制造業(yè)一派興旺。
歐萊雅集團(tuán)全資子公司宜昌天美國(guó)際公司總經(jīng)理盧向玲介紹，為支持工廠擴(kuò)建，西陵區(qū)政府投資1100萬元從葛洲壩水電拉專線建專供變電站，建成歐萊雅首個(gè)“零碳排放”工廠和亞太地區(qū)最大彩妝生產(chǎn)基地，年產(chǎn)2.5億支彩妝產(chǎn)品，5成出口，納稅近億元。
朗德醫(yī)療公司董事長(zhǎng)朱世新稱，經(jīng)西陵區(qū)政府牽線，公司與武大病毒研究中心合作，把7名博士變成股東，拿到“諾如”“人博卡”等病毒檢測(cè)三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證，即將大規(guī)模量產(chǎn)。
湖北力帝機(jī)床股份有限公司總經(jīng)理李明波深有感觸，區(qū)里“一把手”帶著企業(yè)跑高校談項(xiàng)目，公司通過完成高新企業(yè)認(rèn)證、與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)戰(zhàn)略合作，布局從循環(huán)產(chǎn)業(yè)到土壤治理等全新領(lǐng)域。在2016年銷售1.6億元基礎(chǔ)上，去年訂單暴增，實(shí)現(xiàn)銷售5.5億元，今年有望實(shí)現(xiàn)15億元。
原有企業(yè)技改如火如荼，新企業(yè)落戶勢(shì)頭強(qiáng)勁。西陵區(qū)引進(jìn)“創(chuàng)業(yè)板第一股”特銳德，投建高鐵智能電力系統(tǒng)。卓為無人機(jī)、優(yōu)銳3D打印、哈工大機(jī)器人等項(xiàng)目也紛紛落戶。去年，全區(qū)引進(jìn)84家科技企業(yè)，成功盤活閑置多年的10萬平方米工業(yè)園。
去年，該區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值12.1%，在宜昌各區(qū)中名列第一，工業(yè)稅收在全區(qū)財(cái)稅收入占比達(dá)26%，穩(wěn)守財(cái)政底盤。
注入新商業(yè)
在西陵區(qū)鐵路壩CBD，宜昌市曾經(jīng)的最高地標(biāo)——均瑤國(guó)際廣場(chǎng)，因均瑤集團(tuán)退出，1至4樓商場(chǎng)大門緊閉，曾歇業(yè)6年多。
如今，該廣場(chǎng)重出江湖，由仙桃商會(huì)牽頭，整體租賃2萬平方米，營(yíng)運(yùn)“室內(nèi)動(dòng)物園”等體驗(yàn)式新消費(fèi)商業(yè)綜合體。
均瑤國(guó)際廣場(chǎng)是西陵區(qū)商業(yè)過度擴(kuò)張的縮影，該區(qū)人均商業(yè)面積已達(dá)2平方米的飽和值，且主要業(yè)態(tài)是商超“大賣場(chǎng)”重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，投資主體是商鋪“小業(yè)主”分散經(jīng)營(yíng)。當(dāng)炒鋪潮水退去，電商沖擊襲來，脆弱的服務(wù)業(yè)猝不及防紛紛倒下，西陵閑置的商業(yè)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體一度達(dá)43家，閑置面積達(dá)32.7萬平方米。
改變批發(fā)零售為主的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需注入新商業(yè)。
西陵區(qū)選定商貿(mào)物流、旅游休閑、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧產(chǎn)業(yè)、生命健康六大服務(wù)業(yè)升級(jí)方向，成立區(qū)常委集體掛帥的“6大專班”招商引資，去年簽約T68均瑤廣場(chǎng)等9個(gè)5000萬元以上投資項(xiàng)目。
不僅是均瑤廣場(chǎng)，近一年來，西陵通過注入文創(chuàng)、智慧產(chǎn)業(yè)等新商業(yè)投資，還盤活了運(yùn)七酒店步行街店、卓悅廣場(chǎng)、宜昌CAZ等項(xiàng)目，近10萬平方米閑置商業(yè)面積得以復(fù)蘇。
傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級(jí)，卡地亞、紀(jì)梵希等國(guó)際一線品牌落戶，宜昌國(guó)貿(mào)三期等商業(yè)龍頭項(xiàng)目開建，提升城市商業(yè)格局。
去年，西陵服務(wù)業(yè)稅收占總稅源的55%，成為財(cái)政增收的強(qiáng)勁托舉力量。
“總部經(jīng)濟(jì)”異軍突起
在宜昌沿江路、西陵二路，中國(guó)煙草、三峽建行等總部大樓刷新宜昌的天際線。
去年，針對(duì)19棟總部經(jīng)濟(jì)大樓，西陵區(qū)創(chuàng)新推出“三級(jí)樓長(zhǎng)制”，實(shí)施“一棟樓、三級(jí)樓長(zhǎng)、一支團(tuán)隊(duì)”服務(wù)模式，即區(qū)級(jí)“樓長(zhǎng)”負(fù)責(zé)樓宇升級(jí)改造、招商引資；部門級(jí)“樓長(zhǎng)”發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，解決樓宇發(fā)展遇到的問題；屬地“樓長(zhǎng)”落實(shí)具體工作。
中國(guó)鐵塔、大唐電力等總部企業(yè)先后落戶，三峽企業(yè)總部基地北區(qū)、恒基國(guó)際等建成運(yùn)營(yíng)。
目前，西陵共引進(jìn)、認(rèn)定140家總部企業(yè)。啟迪桑德公司將全國(guó)總部設(shè)在西陵，去年以2.9億元成為該區(qū)納稅第一大戶，今年桑德將建設(shè)企業(yè)總部大樓，預(yù)計(jì)每年為西陵增加稅收8000萬元以上。
去年，西陵“總部經(jīng)濟(jì)”稅收達(dá)到5.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重65%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
新型都市工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，形成新的三大支柱，撐起持續(xù)健康發(fā)展的西陵經(jīng)濟(jì)。
